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學校安全工作手冊

(內部資料)

作者:遼寧省實驗學校安全工作領導小組 來源:本站原創 發布時間:2019年07月08日 點擊數:

一、學校安全工作相關法規

1-1《中小學幼兒園安全管理辦法》

1-2《學生傷害事故處理辦法》

1-3《遼寧省學校安全條例》

1-4《中小學幼兒園安全防范工作規范》

1-5《中小學幼兒園應急疏散演練指南》

1-6《加強中小學欺凌治理方案》

1-7《家校安全公約》

1-8《中小學公共安全教育指導綱要》

1-9《加強中小學幼兒園安全風險防控體系建設的意見》

二、學校安全工作制度

《校園安全工作制度》

《學校安全工作組織機構》

《學校安全工作年歷》

《安全責任狀》

《各崗位安全責任》

《安全責任落實考核辦法》

《安全責任追究制度》

《教學活動安全制度》

《學生在校安全常規》

《學校大型活動報批管理制度》

《學生傷病情況處理辦法》

《特別學生教育管理工作指導意見》

《校園欺凌防治工作方案》

《校園欺凌事件發生應對預案》

《學生安全教育與演練制度》

《校園活動及器械使用安全管理辦法》

《交通安全制度》

《學校租用車輛管理辦法》

《消防安全制度》

《學校食品衛生安全管理制度》

《學校監控系統管理辦法》

《學校實驗室危險品管理辦法》

《校園施工(作業)安全管理辦法》

《校園封閉管理辦法》

《學校網絡系統安全管理辦法》

《學校安全排查及整改制度》

《學校帶班值班值宿辦法》

《學校門衛(保安)安全工作規范》

《學校安全事故防范及應急處理預案》

《學校突發事件應急處理流程》

《學校安全信息及事故報告制度》

三、學校安全事故案例一、學校安全工作相關法規

中華人民共和國教育部令第 23 號

根據教育法律法規和國務院的有關規定,教育部、公安部、司法部、建設部、交通

部、文化部、衛生部、工商總局、質檢總局、新聞出版總署制定了《中小學幼兒園安全

管理辦法》,現予發布,自 2006 年 9 月 1 日起施行。

教育部 公安部 司法部 建設部 交通

文化部 衛生部 國家工商行政管理

總局 國家質量監督檢驗檢疫總局

聞出版總署

2016 年 6 月 30 日

中小學幼兒園安全管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強中小學、幼兒園安全管理,保障學校及其學生和教職工的人

身、財產安全,維護中小學、幼兒園正常的教育教學秩序,根據《中華人民共和

國教育法》等法律法規,制定本辦法。

第二條 普通中小學、中等職業學校、幼兒園()、特殊教育學校、工讀學

(以下統稱學校)的安全管理適用本辦法。

第三條 學校安全管理遵循積極預防、依法管理、社會參與、各負其責的方

針。

第四條 學校安全管理工作主要包括:

(一)構建學校安全工作保障體系,全面落實安全工作責任制和事故責任追

究制,保障學校安全工作規范、有序進行;

(二)健全學校安全預警機制,制定突發事件應急預案,完善事故預防措施,

及時排除安全隱患,不斷提高學校安全工作管理水平;

(三)建立校園周邊整治協調工作機制,維護校園及周邊環境安全;

(四)加強安全宣傳教育培訓,提高師生安全意識和防護能力;

(五)事故發生后啟動應急預案、對傷亡人員實施救治和責任追究等。

第五條 各級教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質

檢、新聞出版等部門在本級人民政府的領導下,依法履行學校周邊治理和學校安

全的監督與管理職責。

學校應當按照本辦法履行安全管理和安全教育職責。

社會團體、企業事業單位、其他社會組織和個人應當積極參與和支持學校安

全工作,依法維護學校安全。

第二章 安全管理職責

第六條 地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、

衛生、工商、質檢、新聞出版等部門應當按照職責分工,依法負責學校安全工作,

履行學校安全管理職責。第七條 教育行政部門對學校安全工作履行下列職責:

(一)全面掌握學校安全工作狀況,制定學校安全工作考核目標,加強對學

校安全工作的檢查指導,督促學校建立健全并落實安全管理制度;

(二)建立安全工作責任制和事故責任追究制,及時消除安全隱患,指導學

校妥善處理學生傷害事故;

(三)及時了解學校安全教育情況,組織學校有針對性地開展學生安全教育,

不斷提高教育實效;

(四)制定校園安全的應急預案,指導、監督下級教育行政部門和學校開展

安全工作;

(五)協調政府其他相關職能部門共同做好學校安全管理工作,協助當地人

民政府組織對學校安全事故的救援和調查處理。

教育督導機構應當組織學校安全工作的專項督導。

第八條 公安機關對學校安全工作履行下列職責:

(一)了解掌握學校及周邊治安狀況,指導學校做好校園保衛工作,及時依

法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產安全的案件;

(二)指導和監督學校做好消防安全工作;

(三)協助學校處理校園突發事件。

第九條 衛生部門對學校安全工作履行下列職責:

(一)檢查、指導學校衛生防疫和衛生保健工作,落實疾病預防控制措施;

(二)監督、檢查學校食堂、學校飲用水和游泳池的衛生狀況。

第十條 建設部門對學校安全工作履行下列職責:

(一)加強對學校建筑、燃氣設施設備安全狀況的監管,發現安全事故隱患

的,應當依法責令立即排除;

(二)指導校舍安全檢查鑒定工作;

(三)加強對學校工程建設各環節的監督管理,發現校舍、樓梯護欄及其他

教學、生活設施違反工程建設強制性標準的,應責令糾正;

(四)依法督促學校定期檢驗、維修和更新學校相關設施設備。

第十一條 質量技術監督部門應當定期檢查學校特種設備及相關設施的安全

狀況。

第十二條 公安、衛生、交通、建設等部門應當定期向教育行政部門和學校

通報與學校安全管理相關的社會治安、疾病防治、交通等情況,提出具體預防要

求。

第十三條 文化、新聞出版、工商等部門應當對校園周邊的有關經營服務場

所加強管理和監督,依法查處違法經營者,維護有利于青少年成長的良好環境。

司法行政、公安等部門應當按照有關規定履行學校安全教育職責。

第十四條 舉辦學校的地方人民政府、企業事業組織、社會團體和公民個人,

應當對學校安全工作履行下列職責:

(一)保證學校符合基本辦學標準,保證學校圍墻、校舍、場地、教學設施、

教學用具、生活設施和飲用水源等辦學條件符合國家安全質量標準;

(二)配置緊急照明裝置和消防設施與器材,保證學校教學樓、圖書館、實

驗室、師生宿舍等場所的照明、消防條件符合國家安全規定;

(三)定期對校舍安全進行檢查,對需要維修的,及時予以維修;對確認的

危房,及時予以改造。

舉辦學校的地方人民政府應當依法維護學校周邊秩序,保障師生和學校的合

法權益,為學校提供安全保障。有條件的,學校舉辦者應當為學校購買責任保險。

第三章 校內安全管理制度

第十五條 學校應當遵守有關安全工作的法律、法規和規章,建立健全校內

各項安全管理制度和安全應急機制,及時消除隱患,預防發生事故。

第十六條 學校應當建立校內安全工作領導機構,實行校長負責制;應當設

立保衛機構,配備專職或者兼職安全保衛人員,明確其安全保衛職責。

第十七條 學校應當健全門衛制度,建立校外人員入校的登記或者驗證制度,

禁止無關人員和校外機動車入內,禁止將非教學用易燃易爆物品、有毒物品、動

物和管制器具等危險物品帶入校園。

學校門衛應當由專職保安或者其他能夠切實履行職責的人員擔任。

第十八條 學校應當建立校內安全定期檢查制度和危房報告制度,按照國家

有關規定安排對學校建筑物、構筑物、設備、設施進行安全檢查、檢驗;發現存

在安全隱患的,應當停止使用,及時維修或者更換;維修、更換前應當采取必要

的防護措施或者設置警示標志。學校無力解決或者無法排除的重大安全隱患,應

當及時書面報告主管部門和其他相關部門。

學校應當在校內高地、水池、樓梯等易發生危險的地方設置警示標志或者采

取防護設施。

第十九條 學校應當落實消防安全制度和消防工作責任制,對于政府保障配

備的消防設施和器材加強日常維護,保證其能夠有效使用,并設置消防安全標志,

保證疏散通道、安全出口和消防車通道暢通。

第二十條 學校應當建立用水、用電、用氣等相關設施設備的安全管理制度,

定期進行檢查或者按照規定接受有關主管部門的定期檢查,發現老化或者損毀的,

及時進行維修或者更換。

第二十一條 學校應當嚴格執行《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、

餐飲業和學生集體用餐配送單位衛生規范》,嚴格遵守衛生操作規范。建立食

堂物資定點采購和索證、登記制度與飯菜留驗和記錄制度,檢查飲用水的衛生安

全狀況,保障師生飲食衛生安全。

第二十二條 學校應當建立實驗室安全管理制度,并將安全管理制度和操作

規程置于實驗室顯著位置。

學校應當嚴格建立危險化學品、放射物質的購買、保管、使用、登記、注銷

等制度,保證將危險化學品、放射物質存放在安全地點。

第二十三條 學校應當按照國家有關規定配備具有從業資格的專職醫務(

)人員或者兼職衛生保健教師,購置必需的急救器材和藥品,保障對學生常見病

的治療,并負責學校傳染病疫情及其他突發公共衛生事件的報告。有條件的學校,

應當設立衛生(保健)室。

新生入學應當提交體檢證明。托幼機構與小學在入托、入學時應當查驗預防

接種證。學校應當建立學生健康檔案,組織學生定期體檢。

第二十四條 學校應當建立學生安全信息通報制度,將學校規定的學生到校

和放學時間、學生非正常缺席或者擅自離校情況、以及學生身體和心理的異常狀

況等關系學生安全的信息,及時告知其監護人。

對有特異體質、特定疾病或者其他生理、心理狀況異常以及有吸毒行為的學

生,學校應當做好安全信息記錄,妥善保管學生的健康與安全信息資料,依法保

護學生的個人隱私。

第二十五條 有寄宿生的學校應當建立住宿學生安全管理制度,配備專人負

責住宿學生的生活管理和安全保衛工作。學校應當對學生宿舍實行夜間巡查、值班制度,并針對女生宿舍安全工作的

特點,加強對女生宿舍的安全管理。

學校應當采取有效措施,保證學生宿舍的消防安全。

第二十六條 學校購買或者租用機動車專門用于接送學生的,應當建立車輛

管理制度,并及時到公安機關交通管理部門備案。接送學生的車輛必須檢驗合格,

并定期維護和檢測。

接送學生專用校車應當粘貼統一標識。標識樣式由省級公安機關交通管理部

門和教育行政部門制定。

學校不得租用拼裝車、報廢車和個人機動車接送學生。

接送學生的機動車駕駛員應當身體健康,具備相應準駕車型 3 年以上安全駕

駛經歷,最近 3 年內任一記分周期沒有記滿 12 分記錄,無致人傷亡的交通責任

事故。

第二十七條 學校應當建立安全工作檔案,記錄日常安全工作、安全責任落

實、安全檢查、安全隱患消除等情況。

安全檔案作為實施安全工作目標考核、責任追究和事故處理的重要依據。

第四章 日常安全管理

第二十八條 學校在日常的教育教學活動中應當遵循教學規范,落實安全管

理要求,合理預見、積極防范可能發生的風險。

學校組織學生參加的集體勞動、教學實習或者社會實踐活動,應當符合學生

的心理、生理特點和身體健康狀況。

學校以及接受學生參加教育教學活動的單位必須采取有效措施,為學生活動

提供安全保障。

第二十九條 學校組織學生參加大型集體活動,應當采取下列安全措施:

(一)成立臨時的安全管理組織機構;

(二)有針對性地對學生進行安全教育;

(三)安排必要的管理人員,明確所負擔的安全職責;

(四)制定安全應急預案,配備相應設施。

第三十條 學校應當按照《學校體育工作條例》和教學計劃組織體育教學和

體育活動,并根據教學要求采取必要的保護和幫助措施。

學校組織學生開展體育活動,應當避開主要街道和交通要道;開展大型體育

活動以及其他大型學生活動,必須經過主要街道和交通要道的,應當事先與公安

機關交通管理部門共同研究并落實安全措施。

第三十一條 小學、幼兒園應當建立低年級學生、幼兒上下學時接送的交接

制度,不得將晚離學校的低年級學生、幼兒交與無關人員。

第三十二條 學生在教學樓進行教學活動和晚自習時,學校應當合理安排學

生疏散時間和樓道上下順序,同時安排人員巡查,防止發生擁擠踩踏傷害事故。

晚自習學生沒有離校之前,學校應當有負責人和教師值班、巡查。

第三十三條 學校不得組織學生參加搶險等應當由專業人員或者成人從事的

活動,不得組織學生參與制作煙花爆竹、有毒化學品等具有危險性的活動,不得

組織學生參加商業性活動。

第三十四條 學校不得將場地出租給他人從事易燃、易爆、有毒、有害等危

險品的生產、經營活動。

學校不得出租校園內場地停放校外機動車輛;不得利用學校用地建設對社會

開放的停車場。第三十五條 學校教職工應當符合相應任職資格和條件要求。學校不得聘用

因故意犯罪而受到刑事處罰的人,或者有精神病史的人擔任教職工。

學校教師應當遵守職業道德規范和工作紀律,不得侮辱、毆打、體罰或者變

相體罰學生;發現學生行為具有危險性的,應當及時告誡、制止,并與學生監護

人溝通。

第三十六條 學生在校學習和生活期間,應當遵守學校紀律和規章制度,服

從學校的安全教育和管理,不得從事危及自身或者他人安全的活動。

第三十七條 監護人發現被監護人有特異體質、特定疾病或者異常心理狀況

的,應當及時告知學校。

學校對已知的有特異體質、特定疾病或者異常心理狀況的學生,應當給予適

當關注和照顧。生理、心理狀況異常不宜在校學習的學生,應當休學,由監護人

安排治療、休養。

第五章 安全教育

第三十八條 學校應當按照國家課程標準和地方課程設置要求,將安全教育

納入教學內容,對學生開展安全教育,培養學生的安全意識,提高學生的自我防

護能力。

第三十九條 學校應當在開學初、放假前,有針對性地對學生集中開展安全

教育。新生入校后,學校應當幫助學生及時了解相關的學校安全制度和安全規定。

第四十條 學校應當針對不同課程實驗課的特點與要求,對學生進行實驗用

品的防毒、防爆、防輻射、防污染等的安全防護教育。

學校應當對學生進行用水、用電的安全教育,對寄宿學生進行防火、防盜和

人身防護等方面的安全教育。

第四十一條 學校應當對學生開展安全防范教育,使學生掌握基本的自我保

護技能,應對不法侵害。

學校應當對學生開展交通安全教育,使學生掌握基本的交通規則和行為規范。

學校應當對學生開展消防安全教育,有條件的可以組織學生到當地消防站參

觀和體驗,使學生掌握基本的消防安全知識,提高防火意識和逃生自救的能力。

學校應當根據當地實際情況,有針對性地對學生開展到江河湖海、水庫等地

方戲水、游泳的安全衛生教育。

第四十二條 學校可根據當地實際情況,組織師生開展多種形式的事故預防

演練。

學校應當每學期至少開展一次針對洪水、地震、火災等災害事故的緊急疏散

演練,使師生掌握避險、逃生、自救的方法。

第四十三條 教育行政部門按照有關規定,與人民法院、人民檢察院和公安、

司法行政等部門以及高等學校協商,選聘優秀的法律工作者擔任學校的兼職法制

副校長或者法制輔導員。

兼職法制副校長或者法制輔導員應當協助學校檢查落實安全制度和安全事故

處理、定期對師生進行法制教育等,其工作成果納入派出單位的工作考核內容。

第四十四條 教育行政部門應當組織負責安全管理的主管人員、學校校長、

幼兒園園長和學校負責安全保衛工作的人員,定期接受有關安全管理培訓。

第四十五條 學校應當制定教職工安全教育培訓計劃,通過多種途徑和方法,

使教職工熟悉安全規章制度、掌握安全救護常識,學會指導學生預防事故、自救、

逃生、緊急避險的方法和手段。

第四十六條 學生監護人應當與學校互相配合,在日常生活中加強對被監護

人的各項安全教育。學校鼓勵和提倡監護人自愿為學生購買意外傷害保險。

第六章 校園周邊安全管理

第四十七條 教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質

檢、新聞出版等部門應當建立聯席會議制度,定期研究部署學校安全管理工作,

依法維護學校周邊秩序;通過多種途徑和方式,聽取學校和社會各界關于學校安

全管理工作的意見和建議。

第四十八條 建設、公安等部門應當加強對學校周邊建設工程的執法檢查,

禁止任何單位或者個人違反有關法律、法規、規章、標準,在學校圍墻或者建筑

物邊建設工程,在校園周邊設立易燃易爆、劇毒、放射性、腐蝕性等危險物品的

生產、經營、儲存、使用場所或者設施以及其他可能影響學校安全的場所或者設

施。

第四十九條 公安機關應當把學校周邊地區作為重點治安巡邏區域,在治安

情況復雜的學校周邊地區增設治安崗亭和報警點,及時發現和消除各類安全隱患,

處置擾亂學校秩序和侵害學生人身、財產安全的違法犯罪行為。

第五十條 公安、建設和交通部門應當依法在學校門前道路設置規范的交通

警示標志,施劃人行橫線,根據需要設置交通信號燈、減速帶、過街天橋等設施。

在地處交通復雜路段的學校上下學時間,公安機關應當根據需要部署警力或

者交通協管人員維護道路交通秩序。

第五十一條 公安機關和交通部門應當依法加強對農村地區交通工具的監督

管理,禁止沒有資質的車船搭載學生。

第五十二條 文化部門依法禁止在中學、小學校園周圍 200 米范圍內設立互

聯網上網服務營業場所,并依法查處接納未成年人進入的互聯網上網服務營業場

所。工商行政管理部門依法查處取締擅自設立的互聯網上網服務營業場所。

第五十三條 新聞出版、公安、工商行政管理等部門應當依法取締學校周邊

兜售非法出版物的游商和無證照攤點,查處學校周邊制售含有淫穢色情、兇殺暴

力等內容的出版物的單位和個人。

第五十四條 衛生、工商行政管理部門應當對校園周邊飲食單位的衛生狀況

進行監督,取締非法經營的小賣部、飲食攤點。

第七章 安全事故處理

第五十五條 在發生地震、洪水、泥石流、臺風等自然災害和重大治安、公

共衛生突發事件時,教育等部門應當立即啟動應急預案,及時轉移、疏散學生,

或者采取其他必要防護措施,保障學校安全和師生人身財產安全。

第五十六條 校園內發生火災、食物中毒、重大治安等突發安全事故以及自

然災害時,學校應當啟動應急預案,及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保

障學生身體健康和人身、財產安全。

第五十七條 發生學生傷亡事故時,學校應當按照《學生傷害事故處理辦法》

規定的原則和程序等,及時實施救助,并進行妥善處理。

第五十八條 發生教職工和學生傷亡等安全事故的,學校應當及時報告主管

教育行政部門和政府有關部門;屬于重大事故的,教育行政部門應當按照有關規

定及時逐級上報。

第五十九條 省級教育行政部門應當在每年 1 31 日前向國務院教育行政

部門書面報告上一年度學校安全工作和學生傷亡事故情況。

第八章 獎勵與責任第六十條 教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質檢、

新聞出版等部門,對在學校安全工作中成績顯著或者做出突出貢獻的單位和個人,

應當視情況聯合或者分別給予表彰、獎勵。

第六十一條 教育、公安、司法行政、建設、交通、文化、衛生、工商、質

檢、新聞出版等部門,不依法履行學校安全監督與管理職責的,由上級部門給予

批評;對直接責任人員由上級部門和所在單位視情節輕重,給予批評教育或者行

政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第六十二條 學校不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時

采取措施的,有關主管部門應當責令其限期改正;拒不改正或者有下列情形之一

的,教育行政部門應當對學校負責人和其他直接責任人員給予行政處分;構成犯

罪的,依法追究刑事責任:

()發生重大安全事故、造成學生和教職工傷亡的;

()發生事故后未及時采取適當措施、造成嚴重后果的;

()瞞報、謊報或者緩報重大事故的;

()妨礙事故調查或者提供虛假情況的;

()拒絕或者不配合有關部門依法實施安全監督管理職責的。

《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例另有規定的,依其規定執

行。

第六十三條 校外單位或者人員違反治安管理規定、引發學校安全事故的,

或者在學校安全事故處理過程中,擾亂學校正常教育教學秩序、違反治安管理規

定的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究其刑事責任;造成學校財產

損失的,依法承擔賠償責任。

第六十四條 學生人身傷害事故的賠償,依據有關法律法規、國家有關規定

以及《學生傷害事故處理辦法》處理。

第九章 附則

第六十五條 中等職業學校學生實習勞動的安全管理辦法另行制定。

第六十六條 本辦法自 2006 年 9 月 1 日起施行。

中華人民共和國教育部令

12 號

《學生傷害事故處理辦法》已于 2002 年 3 月 26 日經部務會議討論通過,現予發

布,自 2002 年 9 月 1 日起施行。

陳至立

○○二年六月二十五日

學生傷害事故處理辦法

第一章

第一條 為積極預防、妥善處理在校學生傷害事故,保護學生、學校的合法

權益,根據《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國未成年人保護法》和其他

相關法律、行政法規及有關規定,制定本辦法。第二條 在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中,以及在學

校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的,造成在校學

生人身損害后果的事故的處理,適用本辦法。

第三條 學生傷害事故應當遵循依法、客觀公正、合理適當的原則,及時、

妥善地處理。

第四條 學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學

設施和生活設施。

教育行政部門應當加強學校安全工作,指導學校落實預防學生傷害事故的措施,

指導、協助學校妥善處理學生傷害事故,維護學校正常的教育教學秩序。

第五條 學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育;應當按

照規定,建立健全安全制度,采取相應的管理措施,預防和消除教育教學環境中存在

的安全隱患;當發生傷害事故時,應當及時采取措施救助受傷害學生。

學校對學生進行安全教育、管理和保護,應當針對學生年齡、認知能力和法律行

為能力的不同,采用相應的內容和預防措施。

第六條 學生應當遵守學校的規章制度和紀律;在不同的受教育階段,應當

根據自身的年齡、認知能力和法律行為能力,避免和消除相應的危險。

第七條 未成年學生的父母或者其他監護人(以下稱為監護人)應當依法履

行監護職責,配合學校對學生進行安全教育、管理和保護工作。

學校對未成年學生不承擔監護職責,但法律有規定的或者學校依法接受委托承擔

相應監護職責的情形除外。

第二章 事故與責任

第八條 學生傷害事故的責任,應當根據相關當事人的行為與損害后果之間

的因果關系依法確定。

因學校、學生或者其他相關當事人的過錯造成的學生傷害事故,相關當事人應當

根據其行為過錯程度的比例及其與損害后果之間的因果關系承擔相應的責任。當事人

的行為是損害后果發生的主要原因,應當承擔主要責任;當事人的行為是損害后果發

生的非主要原因,承擔相應的責任。

第九條 因下列情形之一造成的學生傷害事故,學校應當依法承擔相應的責

任:

(一)學校的校舍、場地、其他公共設施,以及學校提供給學生使用的學具、教育

教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準,或者有明顯不安全因素的;

(二)學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度有明顯疏漏,或者管

理混亂,存在重大安全隱患,而未及時采取措施的;

(三)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等不符合國家或者行業的有關標準、

要求的;

(四)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動,未對學生進行相應的安全教

育,并未在可預見的范圍內采取必要的安全措施的;

(五)學校知道教師或者其他工作人員患有不適宜擔任教育教學工作的疾病,但未

采取必要措施的;

(六)學校違反有關規定,組織或者安排未成年學生從事不宜未成年人參加的勞

動、體育運動或者其他活動的;

(七)學生有特異體質或者特定疾病,不宜參加某種教育教學活動,學校知道或者

應當知道,但未予以必要的注意的;(八)學生在校期間突發疾病或者受到傷害,學校發現,但未根據實際情況及時采

取相應措施,導致不良后果加重的;

(九)學校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學生,或者在履行職責過程中

違反工作要求、操作規程、職業道德或者其他有關規定的;

(十)學校教師或者其他工作人員在負有組織、管理未成年學生的職責期間,發現

學生行為具有危險性,但未進行必要的管理、告誡或者制止的;

(十一)對未成年學生擅自離校等與學生人身安全直接相關的信息,學校發現或者

知道,但未及時告知未成年學生的監護人,導致未成年學生因脫離監護人的保護而發

生傷害的;

(十二)學校有未依法履行職責的其他情形的。

第十條 學生或者未成年學生監護人由于過錯,有下列情形之一,造成學生

傷害事故,應當依法承擔相應的責任:

(一)學生違反法律法規的規定,違反社會公共行為準則、學校的規章制度或者紀

律,實施按其年齡和認知能力應當知道具有危險或者可能危及他人的行為的;

(二)學生行為具有危險性,學校、教師已經告誡、糾正,但學生不聽勸阻、拒不

改正的;

(三)學生或者其監護人知道學生有特異體質,或者患有特定疾病,但未告知學校

的;

(四)未成年學生的身體狀況、行為、情緒等有異常情況,監護人知道或者已被學

校告知,但未履行相應監護職責的;

(五)學生或者未成年學生監護人有其他過錯的。

第十一條 學校安排學生參加活動,因提供場地、設備、交通工具、食品及

其他消費與服務的經營者,或者學校以外的活動組織者的過錯造成的學生傷害事故,

有過錯的當事人應當依法承擔相應的責任。

第十二條 因下列情形之一造成的學生傷害事故,學校已履行了相應職責,

行為并無不當的,無法律責任:

(一)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的;

(二)來自學校外部的突發性、偶發性侵害造成的;

(三)學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態,學校不知道或者難于知道的;

(四)學生自殺、自傷的;

(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的;

(六)其他意外因素造成的。

第十三條 下列情形下發生的造成學生人身損害后果的事故,學校行為并無

不當的,不承擔事故責任;事故責任應當按有關法律法規或者其他有關規定認定:

(一)在學生自行上學、放學、返校、離校途中發生的;

(二)在學生自行外出或者擅自離校期間發生的;

(三)在放學后、節假日或者假期等學校工作時間以外,學生自行滯留學校或者自

行到校發生的;

(四)其他在學校管理職責范圍外發生的。

第十四條 因學校教師或者其他工作人員與其職務無關的個人行為,或者因

學生、教師及其他個人故意實施的違法犯罪行為,造成學生人身損害的,由致害人依

法承擔相應的責任。

第三章 事故處理程序第十五條 發生學生傷害事故,學校應當及時救助受傷害學生,并應當及時

告知未成年學生的監護人;有條件的,應當采取緊急救援等方式救助。

第十六條 發生學生傷害事故,情形嚴重的,學校應當及時向主管教育行政

部門及有關部門報告;屬于重大傷亡事故的,教育行政部門應當按照有關規定及時向

同級人民政府和上一級教育行政部門報告。

第十七條 學校的主管教育行政部門應學校要求或者認為必要,可以指導、

協助學校進行事故的處理工作,盡快恢復學校正常的教育教學秩序。

第十八條 發生學生傷害事故,學校與受傷害學生或者學生家長可以通過協

商方式解決;雙方自愿,可以書面請求主管教育行政部門進行調解。

成年學生或者未成年學生的監護人也可以依法直接提起訴訟。

第十九條 教育行政部門收到調解申請,認為必要的,可以指定專門人員進

行調解,并應當在受理申請之日起 60 日內完成調解。

第二十條 經教育行政部門調解,雙方就事故處理達成一致意見的,應當在

調解人員的見證下簽訂調解協議,結束調解;在調解期限內,雙方不能達成一致意見,

或者調解過程中一方提起訴訟,人民法院已經受理的,應當終止調解。

調解結束或者終止,教育行政部門應當書面通知當事人。

第二十一條 對經調解達成的協議,一方當事人不履行或者反悔的,雙方可

以依法提起訴訟。

第二十二條 事故處理結束,學校應當將事故處理結果書面報告主管的教育

行政部門;重大傷亡事故的處理結果,學校主管的教育行政部門應當向同級人民政府

和上一級教育行政部門報告。

第四章 事故損害的賠償

第二十三條 對發生學生傷害事故負有責任的組織或者個人,應當按照法律

法規的有關規定,承擔相應的損害賠償責任。

第二十四條 學生傷害事故賠償的范圍與標準,按照有關行政法規、地方性

法規或者最高人民法院司法解釋中的有關規定確定。

教育行政部門進行調解時,認為學校有責任的,可以依照有關法律法規及國家有

關規定,提出相應的調解方案。

第二十五條 對受傷害學生的傷殘程度存在爭議的,可以委托當地具有相應

鑒定資格的醫院或者有關機構,依據國家規定的人體傷殘標準進行鑒定。

第二十六條 學校對學生傷害事故負有責任的,根據責任大小,適當予以經

濟賠償,但不承擔解決戶口、住房、就業等與救助受傷害學生、賠償相應經濟損失無

直接關系的其他事項。

學校無責任的,如果有條件,可以根據實際情況,本著自愿和可能的原則,對受

傷害學生給予適當的幫助。

第二十七條 因學校教師或者其他工作人員在履行職務中的故意或者重大

過失造成的學生傷害事故,學校予以賠償后,可以向有關責任人員追償。

第二十八條 未成年學生對學生傷害事故負有責任的,由其監護人依法承擔

相應的賠償責任。

學生的行為侵害學校教師及其他工作人員以及其他組織、個人的合法權益,造成

損失的,成年學生或者未成年學生的監護人應當依法予以賠償。第二十九條 根據雙方達成的協議、經調解形成的協議或者人民法院的生效

判決,應當由學校負擔的賠償金,學校應當負責籌措;學校無力完全籌措的,由學校

的主管部門或者舉辦者協助籌措。

第三十條 縣級以上人民政府教育行政部門或者學校舉辦者有條件的,可以

通過設立學生傷害賠償準備金等多種形式,依法籌措傷害賠償金。

第三十一條 學校有條件的,應當依據保險法的有關規定,參加學校責任保

險。

教育行政部門可以根據實際情況,鼓勵中小學參加學校責任保險。

提倡學生自愿參加意外傷害保險。在尊重學生意愿的前提下,學校可以為學生參

加意外傷害保險創造便利條件,但不得從中收取任何費用。

第五章 事故責任者的處理

第三十二條 發生學生傷害事故,學校負有責任且情節嚴重的,教育行政部

門應當根據有關規定,對學校的直接負責的主管人員和其他直接責任人員,分別給予

相應的行政處分;有關責任人的行為觸犯刑律的,應當移送司法機關依法追究刑事責

任。

第三十三條 學校管理混亂,存在重大安全隱患的,主管的教育行政部門或

者其他有關部門應當責令其限期整頓;對情節嚴重或者拒不改正的,應當依據法律法

規的有關規定,給予相應的行政處罰。

第三十四條 教育行政部門未履行相應職責,對學生傷害事故的發生負有責

任的,由有關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員分別給予相應的行政處

分;有關責任人的行為觸犯刑律的,應當移送司法機關依法追究刑事責任。

第三十五條 違反學校紀律,對造成學生傷害事故負有責任的學生,學校可

以給予相應的處分;觸犯刑律的,由司法機關依法追究刑事責任。

第三十六條 受傷害學生的監護人、親屬或者其他有關人員,在事故處理過

程中無理取鬧,擾亂學校正常教育教學秩序,或者侵犯學校、學校教師或者其他工作

人員的合法權益的,學校應當報告公安機關依法處理;造成損失的,可以依法要求賠

償。

第六章

第三十七條 本辦法所稱學校,是指國家或者社會力量舉辦的全日制的中小

(含特殊教育學校)、各類中等職業學校、高等學校。

本辦法所稱學生是指在上述學校中全日制就讀的受教育者。

第三十八條 幼兒園發生的幼兒傷害事故,應當根據幼兒為完全無行為能力

人的特點,參照本辦法處理。

第三十九條 其他教育機構發生的學生傷害事故,參照本辦法處理。

在學校注冊的其他受教育者在學校管理范圍內發生的傷害事故,參照本辦法處

理。

第四十條 本辦法自 2002 年 9 月 1 日起實施,原國家教委、教育部頒布的

與學生人身安全事故處理有關的規定,與本辦法不符的,以本辦法為準。

在本辦法實施之前已處理完畢的學生傷害事故不再重新處理。遼寧省學校安全條例

(2006 5 26 日遼寧省第十屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過)

第一章

第一條 為了加強學校安全管理,預防和處理學校安全事故,保護學生的安全,根

據有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

第二條 本條例所稱學校安全是指學校校園和學校周邊環境安全以及學校組織的校

外活動安全。

第三條 本省行政區域內的普通中小學校、中等職業學校、特殊教育學校(以下統

稱學校)的安全管理,適用本條例。

第四條 省、市、縣(含縣級市、區,下同)人民政府應當履行對轄區內學校安全

工作的領導、協調、監督、檢查的職責,保障學校安全。鄉鎮人民政府依其職責,做好

轄區內學校安全工作。

第五條 省、市、縣人民政府教育行政部門負責本行政區域內的學校安全工作。勞

動和社會保障行政部門及其他有關部門按照職責負責有關的學校安全工作。

第六條 省、市、縣人民政府和民辦學校的舉辦者應當對學校安全經費予以保障。

第七條 國家機關、企事業單位、社會團體和其他組織和個人,均有維護學校安全

的義務,應當支持和幫助學校安全的建設和治理。

第八條 學校對學生負有安全教育、管理和保護的責任。學校應當根據不同受教育

階段、不同年齡學生的生理、心理特點和教育規律,建立健全安全管理制度。

第九條 學生父母或者其他監護人應當依法履行監護義務,加強對學生的安全教育,

配合學校做好學生的安全教育、管理和保護工作。

第十條 學生應當遵守學校規章制度,自覺接受學校的安全教育和管理,不得從事

危及自身、他人和學校安全的活動。

第二章 安全教育和管理

第十一條 省、市、縣人民政府應當按照國家規定確保學校選址安全。

省、市、縣人民政府應當定期對學校的校舍和其他基礎教育教學設施和生活設施的安全

情況進行檢查,對存在的不安全因素要及時排除,對確認為危房或存在其他重大安全隱

患的,責成相關責任部門或民辦學校舉辦者限期解決。

第十二條 學校主管部門應當指導和督促學校落實安全責任制,將學校安全工作列

入學校目標管理的內容,定期進行考核。

第十三條 學校應當建立健全安全管理工作責任制,校長是學校安全的第一責任人。

學校配備必要的專職或者兼職人員,負責做好安全管理的具體工作。

第十四條 學校應當對學生及教職工開展安全教育,培養學生及教職工的安全意識,

針對可能出現的人為傷害和自然災害開展安全知識和安全技能培訓,提高學生及教職工

的自救、自護和互救能力。

第十五條 學校和學生父母或者其他監護人應當密切配合,加強對學生進行心理健

康教育,幫助學生克服心理壓力和障礙,防止和減少學生自傷、自殘、他傷事故的發生。

學生患有精神疾病或者其他可能對學校安全造成重要影響的疾病,學校和學生父母或者

其他監護人應當及時采取措施,防止學校安全事故的發生。

第十六條 學校應當按照消防法律、法規的規定履行消防安全職責,實行防火責任

制,配備消防設施和器材,定期組織檢驗、維修,確保消防設施和器材完好、有效。公安消防部門應定期進行檢查,并指導學校開展消防安全教育和應急演練。教學用房、學

生宿舍、食堂、圖書館、體育館等學生聚集的場所應當按照消防規定配備應急照明裝置,

設置安全出口標志,并保證疏散通道、安全出口暢通。

第十七條 學校應當建立外來人員進出學校的登記制度。未經允許,外來人員和車

輛不得進入學校。經允許進入學校的車輛,應當按照規定的線路和限定的速度行駛,并

在指定地點停放。

第十八條 學校應加強飲食衛生管理,設立的食堂和從事食堂工作的人員,應當符

合衛生行政部門的有關要求。學校提供給學生的食品、飲用品和藥品等,應當符合國家

衛生標準和其他有關標準。

第十九條 學校用于接送學生的自有車輛,應當經有關部門安全技術檢測合格,并

聘用駕駛技術良好和道德品質優良的駕駛員。學校租用經營性車輛的,應當選擇合法的

車輛運輸經營者,其車輛和從業人員應當符合行業有關規定,并與租用單位簽訂安全責

任書。

第二十條 學校組織學生參加教學實驗、軍事訓練、公益勞動或者社會實踐等教育

教學活動和集會、文化體育等活動,應當事先告知學生在活動中需要注意的安全事項,

并采取必要的防護措施。

第二十一條 學校不得以任何形式和名義組織學生從事接觸易燃、易爆、有毒、有

害等危險品的勞動以及超越其行為能力或者自我保護能力的各類危險性活動。學校不得

在危及學生人身安全的場地開展活動。

第二十二條 學校應當建立學生健康檔案。按照國家規定,配備可以處理一般傷病

的醫療用品和專(兼)職衛生技術人員。

學校應當協助衛生行政部門和疾病預防控制機構在學校采取疾病預防控制措施,發現傳

染病病人或者疑似傳染病病人時,應當立即向所在地的疾病預防控制機構報告。學校應

當對患有精神疾病、傳染性疾病或者有可能影響學校安全的其他情形的教職工,及時作

出相應的處理。

第二十三條 提供學生住宿的學校應當配備專職教職工負責管理學生宿舍的安全,

建立健全宿舍管理制度,落實夜間值班、巡查責任,并加強對宿舍用電和防火防盜設施

的安全檢查。學校不得租用普通民用住宅作為學生宿舍。

第二十四條 學校教職工負有維護學校安全的義務。發現有危及學生人身和財物安

全的行為或者有其他安全隱患的,應當及時制止和報告。發現學生打架斗毆、尋釁滋事,

應當及時制止。發現學生攜帶的易燃易爆物品、有毒物品、管制刀具和其他危險物品,

應當予以沒收,并上繳公安機關。教職工不得體罰、侮辱學生,防止對學生造成身心傷

害。

第二十五條 公安機關應當與學校建立治安管理聯系制度。在校園周邊治安復雜地

區設立治安崗亭,加強對學校及其周邊的巡邏。及時制止、處理侵害學生和教職工人身

財物安全的違法行為。

第二十六條 公安、交通管理部門應當在學校周邊道路設置完善的警示、限速、慢

行、讓行等交通標志及交通安全設施,在學校門前的道路上施劃人行橫道線,有條件的

設置人行橫道信號燈。對接送學生的車輛加強管理,定期檢查。在地處交通復雜路段的

小學,上學和放學時段以及學校組織大型外出活動時,應當有民警或協管員維持學校門

口道路的交通秩序。

第二十七條 工商、城市管理行政執法等行政部門應當按照各自職責,對在學校周

邊擺攤設點、堆放雜物,依傍學校圍墻搭建建筑物、構筑物等及時進行清理。

第二十八條 文化行政部門應當對學校周邊二百米范圍內的互聯網上網服務營業場

所予以取締,對違法接納未成年人進入的互聯網上網服務營業場所和娛樂場所依法進行處理。

第二十九 學校主管部門應當會同公安、交通、文化、衛生、工商、城市管理行

政執法等部門,定期對下列學校安全事項進行檢查:

(一)安全管理工作責任制的落實情況;

(二)安全教育的開展情況;

(三)學校教學和生活設施、設備的安全情況;

(四)學生食品衛生狀況;

(五)消防安全情況;

(六)車輛安全使用情況;

(七)學校周邊環境的安全狀況;

(八)娛樂場所和互聯網上網服務營業場所違法容留未成年人情況;

(九)法律、法規規定需要檢查的其他事項。

第三十條 學校每學期應當進行不少于兩次的內部安全檢查。對檢查中發現的安全

問題或者隱患,應當及時采取措施解決;學校不能解決的,應當及時報告學校主管部門

和舉辦者,由學校主管部門或者舉辦者予以解決。

第三十一條 鼓勵學校參加學校責任保險,所需經費納入年度經費預算,由政府或

民辦學校舉辦者予以保障,并以學校為單位支付。提倡學生父母或者其他監護人自愿為

學生辦理意外傷害保險。學校可以為辦理保險提供方便條件,但不得從中收取任何費用。

第三章 安全事故報告和處理

第三十二條 學校主管部門應當制定學校安全應急預案。學校應當結合學校安全管

理的實際,針對可能發生的重大安全事故,制定專項應急預案,定期組織應急演練。

第三十三條 學校發生安全事故,應當根據發生事故的性質,立即向事故主管部門

報告,并根據現有條件和能力,及時采取措施救助受傷害學生,通知受傷害學生的父母

或者其他監護人。事故主管部門接到報告后,應當立即趕赴事故現場,組織救助,進行

現場處置。學校應當予以配合,盡快恢復正常的教學秩序。

第三十四條 學校發生安全事故,應當及時向學校主管部門報告;屬于重大安全事

故的,學校主管部門應當按照有關規定及時向本級政府和上一級主管部門報告。學校發

生安全事故不得隱瞞不報、謊報或拖延報告。

第三十五條 學校安全事故發生后,學校主管部門應當及時組織進行行政責任調查

和處理;屬于重大安全事故的,由有關行政部門依法進行調查和處理。學校應當配合有

關行政部門開展安全事故調查和處理工作,學校主要負責人不得在事故處理期間擅離職

守。

第三十六條 對學生人身損害賠償的處理,當事人可以協商解決。雙方自愿,可以

書面請求學校主管部門進行調解。也可以依法向人民法院提起訴訟。學校主管部門主持

調解的,應當在收到書面調解申請書之日起 30 日內完成。

第三十七條 在學校安全事故中受傷害的學生的父母或者其他監護人以及其他當事

人,不得辱罵、毆打教職工,不得干擾學校正常的教學秩序。

第四章 法律責任

第三十八條 政府及相關行政部門違反法律、法規規定,未履行學校安全教育管理

和保護職責的,由上級政府或部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其

他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十九條 學校未履行本條例規定的安全教育、管理和保護職責的,由學校主管

部門或者有關部門給予警告,責令限期改正;造成重大、特別重大人身傷亡事故的,對政府舉辦的學校的校長及直接責任人員給予撤職或者開除公職的處分,民辦學校的校長

及直接責任人員五年內不得從事學校管理和教學工作;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第四十條 學校及其教職工違反本條例規定,有下列情形之一的,由學校主管部門

責令改正;造成后果的,對學校校長及直接責任人員,由有關部門和學校給予相應的行

政處分:

(一)使用未經安全技術檢驗合格的車輛或者聘用不合格駕駛人員的;

(二)租用普通民用住宅作為學生宿舍的;

(三)瞞報、謊報或拖延報告學生安全事故的;

(四)妨礙學生安全事故調查或提供虛假情況的;

(五)體罰、侮辱學生的。

第四十一條 對違反本條例的行為,國家有關法律、法規明確規定了法律責任的,

遵照法律、法規的規定執行。

第四十二條 學校未盡職責而發生的人身傷害事故,應當按照國家有關規定,承擔相

應的賠償責任。

第四十三條 學校主管部門和其他有關行政部門的工作人員在學校安全管理工作

中,徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的,由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政

處分;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第五章

第四十四條 高等院校、幼兒園和面向未成年人舉辦的培訓機構的安全管理工作,

參照本條例有關規定執行。

第四十五條 本條例自 2006 8 1 日起施行。

公安部辦公廳、教育部辦公廳關于印發《中小學幼兒園安全防范

工作規范(試行)》的通知

公治〔2015〕168 號

各省、自治區、直轄市公安廳(局)、教育廳(教委),新疆生產建設兵團公安局、教育

局:

為切實提升中小學、幼兒園安全防范水平,保障廣大學生、兒童和教職員工的生命

財產安全,維護良好的校園治安秩序,公安部和教育部共同研究制定了《中小學幼兒園

安全防范工作規范(試行)》。現印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。

公安部辦公廳 教育部辦公廳

2015 年 3 月 16 日中小學幼兒園安全防范工作規范(試行)

第一章

第一條 為進一步加強中小學、幼兒園安全管理工作,有效防范各類涉校案件和暴

恐襲擊事件,保障師生生命財產安全,根據《中華人民共和國義務教育法》、《企業事

業單位內部治安保衛條例》、中央綜治辦教育部公安部《關于進一步加強學校幼兒園安

全防范工作建立健全長效工作機制的意見》、《中小學、幼兒園安全技術防范系統要求》

和有關規定,制定本規范。

第二條 本規范適用于各類中小學、幼兒園(以下統稱學校)。其他未成年人集中

教育培訓機構或者場所參照執行。

第二章 人防建設規范

第三條 中小學校長、幼兒園園長是學校內部安全保衛工作第一責任人。學校應當

設立安全管理機構,配備專兼職安全保衛人員,聘用專職門衛和保安員,做好學校安全

防范工作。安全管理機構設置、專兼職安全保衛人員配備、專職門衛和保安員的聘用、

管理情況應報縣(區)級教育行政部門和公安機關備案。

第四條 學校保安員應按照《保安服務管理條例》的規定擇優聘用,實行由派駐的

保安服務公司和學校雙重管理,日常管理以學校為主。

第五條 學校保安員應當按照不低于以下標準配備:師生員工總人數少于 100 人的

學校至少配 1 名專職保安員;100 人以上 1000 人以下的學校,至少配 2 名專職保安員;

超過 1000 人的學校,每增加 500 名學生增配 1 名專職保安員。寄宿制學校至少配 2 名

專職保安員,在上述標準的基礎上每增加 300 名寄宿生增配 1 名專職保安員。

第六條 保安員、門衛、安全保衛人員應當熟悉學校安全管理、治安保衛相關法律

法規、安全標準和規章制度,熟悉掌握學校及周邊治安特點及校園安全防范工作重點;

值勤時應按有關規定著穿保安服或佩戴學校保衛人員標識,攜帶橡膠警棍等相應的安全

防衛器械和應急處置裝備,并熟悉使用方法。

第七條 學校安全管理機構應當組織門衛和保安員加強門衛管理,確保校門口 24

小時有人值守,其他出入口開啟時有人值守,做好車輛、人員進出登記,防止未經許可

人員進入學校;對學校重點部位及周邊巡查每日不少于 5 次。

在學校上、放學時段,凡是有人員、車輛進出的校門口應當組織門衛和保安員在崗

值守,維護人員、車輛出入秩序,做好安全巡查工作;組織教師和家長志愿者在學校及

校門口開展護校工作。對發現的與違法犯罪有關的可疑情況及時報警,對正在發生的侵

害師生的違法犯罪行為,迅速使用防衛器械先期處置。

第八條 寄宿制學校每棟宿舍樓應當至少設 1 名專職或兼職宿舍管理員(女生宿舍

樓宿舍管理員須為女性)加強住宿學生管理,開展夜間巡查應不少于 2 次。寄宿制學校

放學后及夜間時段,應至少有 1 名保安員在崗值勤。

第三章 物防建設規范

第九條 學校應當設置高度不低于 2 米的圍墻或其他實體屏障,實行封閉式管理;

學校出入口設置門衛值班室,配備必要的防衛性器械和報警、通訊設備,并建立使用保

管制度。

第十條 學校門衛值班室應當按執勤人數配備以下防衛器械:防暴頭盔(1 頂/人)、

防護盾牌(1 副/人)、防刺背心(1 套/人)、防割手套(1 副/人)、橡膠警棍(1 支/

人)、強光電筒(1 支/人)、自衛噴霧劑(1 支/人)、安全鋼叉 2 套。第十一條 針對學校周邊治安特點,設置相應的安全防控設施,強化校門及周邊

區域安全防范能力。

(一)按照行業標準《中小學與幼兒園校園周邊道路交通設施設置規范》有關規定,

在鄉村以上道路學校門前兩側 50-200 米道路上設置限速和警示標志;在交通流量大的

學校門前道路施劃減速帶、人行橫道和交通信號燈。

(二)根據學校校門及周邊 50 米區域治安、交通環境實際情況,因地制宜設置家

長等候區域,設置隔離欄、隔離墩、減速帶或升降柱等硬質防沖撞設施,確保師生出入

安全,秩序井然。

第十二條 學校內部物防建設要求:

(一)學校視頻監控室、財務室、實驗室、計算機室等貴重物品和設備點,檔案室、

中考高考試卷保管室等保密資料存放點,有毒、有害、易燃等危險品存放場所的出入口

應當安裝防盜安全門,窗戶應當安裝金屬防護欄等防護設施。水電氣熱等設備間應設置

消防設施和防護設施,指定專人負責看管。

(二)校門和校內學生行進主要道路、教學樓和宿舍樓通道等部位、地段應當安裝

路燈,亮化率達 100%。

(三)教學樓、學生宿舍、食堂等學生集中學習和生活場所應當按國家有關消防技

術規范設置消防設施、配備消防器材,并定期檢測更新,保持完好有效。安全出口、疏

散通道、消防通道應保持暢通,按規定設置消防疏散指示標志和應急照明裝置。學生宿

舍未設置火災自動報警系統設施的,應安裝點式火災報警探測器。

(四)學校應當在校內高地、水池、樓梯、電梯、落地玻璃門、在建工地等易發生

危險的地方設置警示標志或者防護設施。

(五)校內應當根據需要設置規范的安全警示牌、交通標志標牌標線、交通信號燈、

人行設施、分隔設施、停車設施和減速帶等。

第四章 技防建設規范

第十三條 學校安全技術防范系統的設計、評審、施工、驗收、使用和維護,以

及系統中所使用的產品,應當符合國家現行相關法律、法規、國家標準、行業標準、地

方標準的規定。

第十四條 學校技防設施安裝要求:

(一)學校大門外一定區域內應由屬地公安機關設置視頻圖像采集裝置,采集及回

放視頻圖像應能確保特別是夜間清晰顯示監視區域內人員活動和治安秩序情況。

(二)學校應在大門口設置視頻圖像采集裝置,采集及回放視頻圖像應能確保特別

是夜間清楚辨別進出人員的體貌特征和進出車輛的車牌號。

(三)學校門衛值班室應設置一鍵式緊急報警裝置,并與屬地接警中心聯網。

(四)教學樓、學生宿舍樓主要出入口、走廊,食堂操作間、配餐間、留樣間內和

儲藏室的出入口,操場等人員聚集集場所應安裝視頻圖像采集裝置。

(五)易燃易爆等危險化學品儲存室、財務室、實驗室等重要場所在安裝視頻圖像

采集裝置的基礎上應安裝入侵報警裝置。

(六)學校應設置安防監控室,對本單位的視頻圖像采集、報警、電子巡查及系統

信息通過管理軟件實現聯動管理,視頻圖像采集系統和報警系統應接入公安機關監控和

報警平臺,暫不能聯網的應預留接口,并符合相關信號采集與傳輸標準。

(七)學校重點部位和區域可根據需要設置電子巡查裝置及其它技術防范措施。

第十五條 學校應當規劃建設安全技術防范系統,并建立運行維護保障的長效機

制。

(一)學校應設專人負責系統日常管理工作并制定應急處置預案。(二)安防監控室應保證有人員值班,安全技術防范崗位工作人員應具備必要的安

防與法律專業基礎知識,并熟悉掌握系統運行維護基本技能。

(三)學校各部位的視頻監控應不間斷進行圖像采集,保存時間應不少于 30 天。

安全技術防范系統出現故障時,應在 24 小時內恢復功能,期間應采取有效應急防范措

施。

第五章 督導巡查與責任追究機制建設規范

第十六條 屬地教育行政部門要將學校安全防范系統納入建設規劃,加強指導、

檢查,協調相關部門加大安全防范投入,共同做好學校安全工作。

(一)指導學校建立健全并認真執行校園安全防范管理制度和應對突發事件的應急

預案。制定學校安全工作考核目標,并納入教育督導評估體系。

(二)定期組織專項督導,每學期至少深入學校開展 1 次全面的安全工作檢查,每

季度至少開展 1 次安全專項督查,對發現的問題及時督促整改。

(三)指導、監督學校貫徹落實《校車安全管理條例》,建立健全校車安全管理

制度,落實校車安全管理責任,組織學校開展交通安全教育。

(四)指導學校按照《中小學公共安全教育指導綱要》、《中小學幼兒園應急疏散

演練指南》開展安全教育和應急疏散演練,確保每名學生至少每月接受 1 次專題安全教

育,每學期至少召開 1 次以安全為主題的家長會。

(五)加強教師隊伍管理,落實《中小學校崗位安全工作指南》,將安全工作納

入新進教師入職培訓內容。

(六)責任督學要對學校及周邊安全情況實施經常性督導,發現危及師生安全的

重大隱患,應及時督促學校和相關部門處理。

第十七條 公安機關要加強學校安全防范工作指導、檢查,強化學校周邊治安

管理和巡邏防控工作。

(一)在城市學校設立警務室或在周邊治安復雜地段設立治安崗亭,落實警務責

任并認真開展巡邏守護工作,提高快速反應能力,及時應對處置學校的報警求助。

(二)完善城市學校“護學崗”、“高峰勤務”機制,上、放學時段,校門 50

米內范圍內應有專門警力開展巡邏,維護校園周邊治安秩序、道路交通秩序。反恐防恐

形勢嚴峻、治安復雜地區學校上、放學時段,校門 50 米內范圍內應有攜帶武器的民警

或武警開展重點守護。

(三)將城市學校納入網格化巡邏巡查,每日每校不少于 2 次。

(四)組織學校與周邊鄰近單位干部、社區(村)住戶、商業攤點經營人員及學生

家長、志愿者開展群防群治工作。

(五)定期梳理整治學校周邊治安亂點,解決突出治安問題;加強校園周邊高危人

員排查管控,逐一登記建檔,及時掌握其動態軌跡,有針對性地做好疏導、穩控等工作。

(六)每學期至少對轄區學校安保工作進行 1 次全面督導檢查,至少每月進行 1

次警情通報。兼職法制輔導員每學期到學校開展 1 次以上法制安全教育,指導學校開展

1 次以上針對校園暴力事件、個人極端事件、地震、火災或校車事故等的防范處置或應

急疏散演練。

第十八條 學校不履行安全管理和安全教育職責,對重大安全隱患未及時采取措

施的,有關主管部門應當責令其限期改正。拒不改正或者發生重大安全責任事故的,教

育行政部門應當對學校主要負責人和其他直接責任人員給予行政處分;公安機關要按照

《企業事業單位內部治安保衛條例》規定,對學校主要負責人和其他直接責任人員予以

處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。教育行政部門、公安機關各級責任人應當認真履行職責,堅決遏制學校發生學生

傷亡及影響惡劣的安全事故、刑事案件;對失職瀆職的,依據相關規定給予紀律、組織

處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

對工作不重視、組織不得力、履職不到位,導致學校發生重大惡性案件和安全事

故,造成重大損失和惡劣影響的單位,按照有關規定實施社會治安綜合治理“一票否

”。

教育部辦公廳關于印發

《中小學幼兒園應急疏散演練指南》的通知

教基一廳[2014]2 號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委),新疆生產建設兵團教育局:

為進一步落實國家對應急疏散演練的要求,加強對中小學幼兒園應急疏散演練工作

的指導,提升學校應急疏散演練的組織和管理水平,我部研究制定了《中小學幼兒園應

急疏散演練指南》,現印發給你們,供各地各校在日常安全管理和集中組織應急疏散演

練時參考。

教育部辦公廳

2014 年 2 月 22 日

中小學幼兒園應急疏散演練指南

為加強對中小學幼兒園(以下簡稱學校)應急疏散演練工作的指導,提升學校應急

疏散演練的組織和管理水平,強化師生安全意識和應急避險能力,培養學生終身受益的

安全素養,特制定本指南。

一、編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《國家突發公共事件總體應急預案》《國務院生產安全事故報告與調查處理條例》《教育系統突發公共事件應急預案》《中小學公共安全

教育指導綱要》《中小學幼兒園安全管理辦法》《學生傷害事故處理辦法》等法律法規。

二、目的意義

本指南立足于提升應急疏散演練的實際效果,明確應急疏散演練的適用范圍、基本

原則,涵蓋演練的準備階段、實施階段、總結階段等全過程,供學校在日常安全管理和

集中組織應急疏散演練時參考。通過實戰型應急疏散演練,進一步增強師生安全意識,

提高逃生自救能力,在發生緊急情況時,能有序、迅速地安全疏散,確保師生的生命安

全。

三、適用范圍

本指南對演練的各個環節、步驟提出了明確的指導性意見和規范性要求,適用于全

國普通中小學幼兒園在開展針對地震、火災、校車事故等的應急疏散演練時參考。

四、基本原則

(一)精心準備,科學組織。學校要確保參演師生的生命安全,嚴防擁擠踩踏事故

發生。要提前謀劃,提出預案及早做好相關準備工作,盡量避開雨雪等惡劣天氣,在保

證安全的前提下,通過科學、合理的組織,保證疏散演練既安全有序又有效快速。

(二)著眼實戰,注重細節。演練要立足于模擬緊急事件發生時的真實情景,要著

眼于提高學校應急指揮人員的指揮協調能力、各部門的應急處置能力和師生的應急避

險、自救互救能力。學校要制定科學合理的演練方案并將其細化、落實到演練的各個環

節,保障演練的整體組織及每個環節科學合理。

(三)明確目標,循序漸進。地震、火災等災害留給人們的逃生時間是有限的,一

般是 2 分鐘左右,應急疏散演練應明確最終的時間目標,原則上中學生 2 分鐘以內,小

學生 3 分鐘以內完成。要從學校實際出發,設定合理的時間要求,通過經常性的演練逐

步提升,最終達到設定的目標。

(四)立足實際,務求實效。演練要緊密結合學校自身實際,明確演練的主題,合

理確定演練的時間、地點、參演人員、形式、內容、規模、疏散路線和保障措施等。要

重視對演練效果及組織工作的評估、考核和總結,及時整改存在的問題,務求到達實效。

五、演練準備階段

演練準備階段應包括:制定演練方案,成立演練組織結構,演練前安全教育及其他

準備工作。

(一)制定演練方案應急疏散演練方案應根據學校自身性質、地理位置、周邊環境、教職工和學生人數、

校園內建(構)筑物類型和數量等實際情況,依據《國家突發公共事件總體應急預案》

《教育系統突發公共事件應急預案》等相應應急預案制定。

演練方案一般應包括以下內容:演練主題、演練目的意義、演練時間和地點、參與

演練人員、演練組織結構及人員分工、演練準備工作、疏散路線、演練流程、保障措施、

善后處置和信息報告等。演練方案應做到:內容完整、簡潔規范、責任明確、路線科學、

措施具體、便于操作。

相關要求:

1.應急疏散場所:通常利用操場、廣場等設立應急疏散場所,應通風通暢,相對寬

闊。應急疏散場所應遠離高大建(構)筑物,與建(構)筑物的距離應大于其高度的三

分之一;應避開有對人身安全可能產生影響的地段,如毒氣體儲放地、易燃易爆物或核

放射物儲放地、高壓輸變電線路等設施;避開陡坡等易發生地質災害的地段;疏散場地

應有方向不同的兩條以上與外界相通的疏散道路。

2.應急疏散通道:保持疏散通道、安全出口暢通,禁止占用疏散通道;禁止將安全

出口和教室、實驗室、宿舍等安全門上鎖或堵塞;應將房間的老式內開窗戶改成外開式

或平移式窗戶,一樓窗戶的防護欄應符合消防要求,應急情況下防護欄能迅速打開。

3.應急疏散路線:根據學生分布和建筑物結構,合理確定各班級疏散路線,合理分

流。要建立規范,細化措施,保障大量學生在樓道相遇或意外情況發生等情況下不發生

擁堵甚至踩踏。疏散路線要避免穿越公路、交通密集和易發生危險的路段。

4.應急疏散用語:教職工在組織學生避險、疏散的整個過程中,應使用規范、簡短、

明確的疏散用語。

5.應急警報信號:警報信號應具備很強的覆蓋性、獨立性和差異性,并考慮在斷電

等特殊情況下的備選方案。覆蓋性:警報信號能有效的覆蓋到學校的每個地點;獨立性:

在無法或不能及時采取廣播等輔助手段的情況下,警報信號能獨立向師生傳遞準確信

息;差異性:與學校日常的鈴聲、廣播聲等聲音要有所差異。避險信號和疏散信號也應

有明顯區分。

6.疏散時間:從疏散信號發出到全體師生(除傷病師生外)疏散完成,原則上樓層

較低(4 層以下)、安全出口合理、通道通暢的學校應控制在 2 分鐘之內。

7.應急演練次數:中小學校每月至少要開展一次應急疏散演練,幼兒園每季度至少

要開展一次應急疏散演練。應急疏散演練可與學校升旗、課間操、集體活動等相結合。在校生較多的城鎮中小學、農村寄宿制學校要適當增加應急疏散演練的次數。應急疏散

演練工作基礎較好的學校要加強隨機性應急疏散演練。在確保安全的基礎上,有住宿學

生和晚自習學生的學校要重點加強就餐時間、午休時間和夜間應急疏散演練。使用校車

的學校,還應定期組織學生進行校車安全事故應急處理演練。可根據演練內容,以組、

班或年級為單位進行小規模應急演練。

(二)建立演練組織機構

學校應根據演練方案的要求,建立健全演練組織機構。成立由校長、有關校領導及

工作人員組成的演練指揮部(領導小組),全面負責演練活動的組織領導和協調指揮工

作,同時落實每位成員在演練中的具體工作。設總指揮、副總指揮及相關成員。

主要職責:

1.全面負責應急疏散演練工作。總指揮要親自組織,現場指揮,確保演練效果。

2.執行上級有關指示和命令,領導小組成員按其所在部門的職能、職責各負其責,

認真做好應急疏散工作。

3.合理劃定學校及周邊應急疏散場地(避險場所)、疏散通道,明確應急疏散信號,

設立應急疏散指示標志,教育學生熟悉和掌握應急疏散方案。

演練指揮部應下設若干小組,明確職責,落實人員。

1.組織協調組:負責演練方案的制定;演練過程的協調指揮;信息的上傳下達、對

外聯系等。

2.宣傳報道組:負責安排演練前的宣傳教育、演練的攝影、記錄、計時、總結等。

3.疏散引導組:負責科學編制和張貼學校應急疏散路線圖、班級應急疏散路線等;

引導、組織師生安全有序疏散;幫助傷病學生疏散并妥善安置;疏散完成后協助其他各

組工作。

4.搶險救護組:負責第一時間組織實施自救互救,搶救遇險師生,視情況搶救重要

財產、檔案等;檢查學生身心狀況、進行臨時救治和必要的心理疏導;演練中發生意外

事故,負責將受傷師生盡快運送到指定安全區域,并迅速聯系急救中心或撥打 120,在

專業醫務人員到達之前,救護組應對受傷師生采取必要的救助措施,為救治傷者贏得時

間。預防次生災害發生。

5.后勤保障組:負責治安保衛工作,布設演練場地,維護演練秩序,拉響演練警報;

通訊、標識、廣播、救助等演練所需物資裝備的準備;檢查、恢復學校水電、通訊等后

勤保障設施。各小組應設立負責人,統一協調本組工作。各小組演練前應充分了解本小組職責,

并將職責落實到每位成員;演練中按照職責開展工作,在疏散完成后各小組負責人應及

時向總指揮進行反饋、匯報。學校可視演練主題和學校實際情況調整演練組織結構,以

保證演練質量。

(三)演練前宣傳教育

學校應根據演練的主題,在演練前要依托校園網、校園廣播、宣傳櫥窗、板報等傳

播載體,通過專題會議、班、校會等多種途徑和方式,向全校師生宣講疏散演練方案,

讓師生明確演練的必要性和基本步驟,熟悉疏散程序、疏散信號、疏散路線、疏散順序、

疏散后的集合場地和時間要求等。有針對性的組織師生學習安全知識,掌握避險、撤離、

疏散和自救互救的方法、技能。

(四)演練前師生身體問詢檢查

演練前要對師生身體情況做一次問詢檢查,凡有特異體質(先天性心臟病、癲癇等)

的師生,演練前發燒、腿受傷等不宜進行緊張和奔跑活動的師生,要給予特殊考慮和安

排。

(五)其他準備工作

1.加強協調宣傳工作。演練前學校應向教育主管部門報告。根據不同演練主題,教

育部門、中小學要加強與公安、交管、地震、消防等部門的溝通協調,邀請專業人員到

校指導,幫助學校完善方案,加強過程指導。學校可視情況通報相關部門和周邊單位,并

通過廣播、網站、橫幅標語等方式,預告演練的時間、地點、內容,避免發生誤解、謠

傳和恐慌,保證演練安全順利進行。

2.印制演練相關文件。包括演練方案、演練人員手冊、演練腳本等;酌情配備需要

的裝備器材,如:胸掛式應急工作證和指揮員、安全疏導員標志,手電、應急燈、口哨、

對講機、手持擴音器、醫療急救箱、滅火器材、警戒線等。

3.張貼疏散線路圖和指示標志。在每個教室、宿舍、辦公室內或門后張貼應急疏散

示意圖,在教學樓、宿舍樓、辦公樓、實驗樓等場所疏導通道的適當位置張貼應急疏散

示意圖和到達避險場的指示標識,避險場所應設置標有文字說明的指示標識、平面圖和

疏散示意圖。指示標識、平面圖和疏散示意圖應當清晰完整、簡潔規范、美觀大方。

4.準備演練器材。演練前后勤保障組要提出演練經費申請計劃,根據需要購置或準

備演練所需的煙霧發生器、警報器、場地標志等物品。

六、演練實施階段演練實施包括避險科目、疏散科目。一般情況下,防震疏散演練依次實施避險科目、

疏散科目;消防疏散演練直接實施疏散科目;其他應急疏散演練應結合實際進行具體安

排。學校可根據實際,酌情增加或強化醫療救護、衛生防疫、人員搜救、治安維護、火

災處置、危化品處置等科目及內容。

(一)避險科目

1.總指揮宣布演練開始,廣播響起:“現在地震來襲,實施緊急避險”,同時避險警

報信號(電鈴聲、警報聲、哨聲等)響起,長鳴 60 秒。

2.聽到信號后,在教室、實驗室、宿舍的教職工應第一時間通知學生地震來襲,進

行避震。在實驗室等地點的教職工應迅速關閉火源、電源、氣源等,處理好易燃、易爆、

易起化學反應的物品等。

3.師生避險要求:保持鎮靜,頭腦清醒;就近蹲或躺在課桌、實驗臺、床鋪的旁邊

或承重墻的墻根、墻角;用手或其它柔軟物品等保護好頭部,盡量蜷曲身體,降低身體

重心,縮小面積,不要靠近窗口,避開燈扇,避免被砸;視情況就近關閉火源、電源等。

避險動作原則上在 12 秒內完成。

(二)疏散科目

1.火災發生后或者地震暫停后,需要進行疏散時,廣播響起:“現在發生火災(現

在緊急避險結束),全體師生立即疏散”,同時,疏散警報信號(電鈴聲、警報聲、哨聲

等)長鳴,長鳴 60 秒,停 30 秒,反復兩遍為一個周期,時間共 3 分鐘。

2.在教室、實驗室、宿舍等地點的教職工立即告知學生“按照疏散路線,快速疏散”,

組織學生從前后門有序進行疏散,并且根據教室、實驗室、宿舍等的位置,按照不同樓

層,就近從疏散樓梯向下疏散。

3.學生立即向避險場所疏散,要求:沉著冷靜,服從指揮;所有學生應做到快速、

貓腰、護頭、掩鼻(遇到濃煙時,可利用衣服、毛巾或者其他可利用的東西捂住口鼻,

并盡量降低行走姿勢,以免煙氣進入呼吸道。如果煙氣特別濃而使人感到呼吸困難,可

貼近墻邊爬行,因為近地處往往殘留清新空氣);不擁擠,不推搡他人,不起哄,不高

聲喧嘩,不爭先恐后,不拉手搭肩,不嬉戲打鬧,不彎腰拾物,不逆流而行;在擁擠的

人群中,注意雙肘撐開平放胸前,形成一定空間保證呼吸;當發現自己前面有人摔倒了,

馬上要停下腳步,同時大聲呼救,告知后面的人不要向前靠近;當自己摔倒時,應盡快

爬起;當被踩踏時,要兩手十指交叉相扣、護住后腦和頸部,兩肘向前,護住雙側太陽

穴,雙膝盡量前屈,護住胸腔和腹腔的重要臟器。4.中高層樓房消防疏散逃生的有關要求:在 7 層以上中高層建筑物進行消防疏散

時,嚴禁乘坐普通電梯(有條件的可以乘坐消防電梯)或跳樓逃生;處在 10 樓以下的

學生可視情況利用樓梯道走廊向下逃生;12 樓以上的學生,可視情況用濕毛巾捂住口

鼻后向天臺奔跑或盡快尋找陽臺等安全的地方躲避,等待專業人員的救援。有條件的學

校可自備高空緩降器或救生繩,學生可以通過這些設施離開危險樓層,也可用身邊的繩

索、床單、窗簾、衣服自制簡易救生繩,并用水打濕,從窗臺或陽臺沿繩緩滑到下面樓

層,從而逃離起火層。

5.疏散引導組在第一時間趕到指定位置(樓梯口、轉角處、樓門口等)引導疏散,

指揮學生保持秩序,控制速度,逐次疏散。同時視實際情況可喊“大家注意腳下,防止

滑倒;保持秩序,不要擁擠;注意保護頭部,小心墜物;有人摔倒了,大家小心;不要

向回跑、不要撿東西”等提示語。幫助有困難的人員疏散。如出現擁擠摔倒等突發情況,

負責疏散引導的老師應立即向指揮部報告,等險情排除后,再組織學生有序撤出。待學

生疏散完畢后,方可撤離。

組織協調組做好演練指揮、協調等工作;宣傳報道組做好演練的記錄(攝像、攝影

等)和計時等工作;后勤保障組做好報警等工作;搶險救護組做好傷員救治等工作。

6.學生疏散到避險場所后,應按照班級形成隊列在指定位置站好,避免混亂。班主

任或負責統計的人員進行班級、年級人員統計;搶險救護組檢查學生身體、心理狀況,

進行臨時救治、心理疏導;后勤保障組檢查學校各項設施、物資等。完成后,各小組負

責人及時向總指揮報告,并根據總指揮的指令采取下一步行動。

7.總指揮宣布演練結束。

七、演練總結階段

(一)總指揮對演練進行現場總結講評,內容主要包括演練組織情況,演練目標及

效果,演練中暴露的問題及解決辦法等。

(二)結合演練的主題和目的,可適當開展相應的安全教育。

(三)對演練場地進行清理恢復,回收整理演練物資裝備。

(四)對演練進行總結評估,各部門和有關人員通過訪談、填寫評價表、提交報告

等方式,進行總結評估。有條件的學校可建立獨立評價機制,聘請相關人員為整個演練

進行測評。

(五)將演練文字及視頻資料進行整理、保存。教育部等十一部門關于印發《加強中小學生

欺凌綜合治理方案》的通知

教督〔2017〕10 號

各省、自治區、直轄市教育廳(教委)、綜治辦、高級人民法院、人民檢察院、公安廳

(局)、民政廳(局)、司法廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、團委、婦聯、殘

聯,新疆生產建設兵團教育局、綜治辦、人民法院、人民檢察院、公安局、民政局、司

法局、人力資源社會保障局、團委、婦聯、殘聯:

《加強中小學生欺凌綜合治理方案》已經國家教育體制改革領導小組會議通過,現

印發給你們,請遵照執行。

教育部 中央綜治辦 最高人民法院

最高人民檢察院 公安部 民政部

司法部 人力資源和社會保障部

共青團中央 全國婦聯 中國殘聯

2017 年 11 月 22 日

加強中小學生欺凌綜合治理方案

加強中小學生欺凌綜合治理是中小學校安全工作的重點和難點,事關億萬中小學生

的身心健康和全面發展,事關千家萬戶的幸福和社會和諧穩定,事關中華民族的未來和

偉大復興。為深入貫徹黨的十九大精神,有效防治中小學生欺凌,依據相關法律法規,

制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的教育方針,落實立德

樹人根本任務,大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,不斷提高中小學生思想道德素質,

健全預防、處置學生欺凌的工作體制和規章制度,以形成防治中小學生欺凌長效機制為

目標,以促進部門協作、上下聯動、形成合力為保障,確保中小學生欺凌防治工作落到

實處,把校園建設成最安全、最陽光的地方,辦好人民滿意的教育,為培養德智體美全

面發展的社會主義建設者和接班人創造良好條件。

二、基本原則

(一)堅持教育為先。深入開展中小學生思想道德教育、法治教育、心理健康教育,

促進提高人民群眾的思想覺悟、道德水準、文明素養,提高全社會文明程度,特別要加

強防治學生欺凌專題教育,培養校長、教師、學生及家長等不同群體積極預防和自覺反

對學生欺凌的意識。

(二)堅持預防為主。完善有關規章制度,及時排查可能導致學生欺凌事件發生的

苗頭隱患,強化學校及周邊日常安全管理,加強欺凌事件易發現場監管,完善學生尋求

幫助的維權渠道。

(三)堅持保護為要。切實保障學生的合法權益,嚴格保護學生隱私,尊重學生的

人格尊嚴。切實保護被欺凌學生的身心建康,防止二次傷害發生,幫助被欺凌學生盡早

恢復正常的學習生活。(四)堅持法治為基。按照全面依法治國的要求,依法依規處置學生欺凌事件,按

“寬容不縱容、關愛又嚴管”的原則,對實施欺凌的學生予以必要的處置及懲戒,及

時糾正不當行為。

三、治理內容及措施

(一)明確學生欺凌的界定

中小學生欺凌是發生在校園(包括中小學校和中等職業學校)內外、學生之間,一

方(個體或群體)單次或多次蓄意或惡意通過肢體、語言及網絡等手段實施欺負、侮辱,

造成另一方(個體或群體)身體傷害、財產損失或精神損害等的事件。

在實際工作中,要嚴格區分學生欺凌與學生間打鬧嬉戲的界定,正確合理處理。

(二)建立健全防治學生欺凌工作協調機制

各地要組織協調有關部門、群團組織,建立健全防治學生欺凌工作協調機制,統籌

推進學生欺凌治理工作,妥善處理學生欺凌重大事件,正確引導媒體和網絡輿情。教育

行政(主管)部門和學校要重點抓好校園內欺凌事件的預防和處置;各部門要加強協作,

綜合治理,做好校園外欺凌事件的預防和處置。

(三)積極有效預防

1. 指導學校切實加強教育。中小學校要通過每學期開學時集中開展教育、學期中

在道德與法治等課程中專門設置教學模塊等方式,定期對中小學生進行學生欺凌防治專

題教育。學校共青團、少先隊組織要配合學校開展好法治宣傳教育、安全自護教育。

2. 組織開展家長培訓。通過組織學校或社區定期開展專題培訓課等方式,加強家

長培訓,引導廣大家長增強法治意識,落實監護責任,幫助家長了解防治學生欺凌知識。

3. 嚴格學校日常管理。學校根據實際成立由校長負責,教師、少先隊大中隊輔導

員、教職工、社區工作者和家長代表、校外專家等人員組成的學生欺凌治理委員會(高

中階段學校還應吸納學生代表)。加快推進將校園視頻監控系統、緊急報警裝置等接入

公安機關、教育部門監控和報警平臺,逐步建立校園安全網上巡查機制。學校要制定防

治學生欺凌工作各項規章制度的工作要求,主要包括:相關崗位教職工防治學生欺凌的

職責、學生欺凌事件應急處置預案、學生欺凌的早期預警和事中處理及事后干預的具體

流程、校規校紀中對實施欺凌學生的處罰規定等。

4. 定期開展排查。教育行政部門要通過委托專業第三方機構或組織學校開展等方

式,定期開展針對全體學生的防治學生欺凌專項調查,及時查找可能發生欺凌事件的苗

頭跡象或已經發生、正在發生的欺凌事件。

(四)依法依規處置

1. 嚴格規范調查處理。學生欺凌事件的處置以學校為主。教職工發現、學生或者

家長向學校舉報的,應當按照學校的學生欺凌事件應急處置預案和處理流程對事件及時

進行調查處理,由學校學生欺凌治理委員會對事件是否屬于學生欺凌行為進行認定。原

則上學校應在啟動調查處理程序 10 日內完成調查,根據有關規定處置。

2. 妥善處理申訴請求。各地教育行政部門要明確具體負責防治學生欺凌工作的處

(科)室并向社會公布。縣級防治學生欺凌工作部門負責處理學生欺凌事件的申訴請求。

學校學生欺凌治理委員會處理程序妥當、事件比較清晰的,應以學校學生欺凌治理委員

會的處理結果為準;確需復查的,由縣級防治學生欺凌工作部門組織學校代表、家長代

表和校外專家等組成調查小組啟動復查。復查工作應在 15 日內完成,對事件是否屬于

學生欺凌進行認定,提出處置意見并通知學校和家長、學生。

縣級防治學生欺凌工作部門接受申訴請求并啟動復查程序的,應在復查工作結束

后,及時將有關情況報上級防治學生欺凌工作部門備案。涉法涉訴案件等不宜由防治學

生欺凌工作部門受理的,應明確告知當事人,引導其及時納入相應法律程序辦理。3. 強化教育懲戒作用。對經調查認定實施欺凌的學生,學校學生欺凌治理委員會

要根據實際情況,制定一定學時的專門教育方案并監督實施欺凌學生按要求接受教育,

同時針對欺凌事件的不同情形予以相應懲戒。

情節輕微的一般欺凌事件,由學校對實施欺凌學生開展批評、教育。實施欺凌學生

應向被欺凌學生當面或書面道歉,取得諒解。對于反復發生的一般欺凌事件,學校在對

實施欺凌學生開展批評、教育的同時,可視具體情節和危害程度給予紀律處分。

情節比較惡劣、對被欺凌學生身體和心理造成明顯傷害的嚴重欺凌事件,學校對實

施欺凌學生開展批評、教育的同時,可邀請公安機關參與警示教育或對實施欺凌學生予

以訓誡,公安機關根據學校邀請及時安排人員,保證警示教育工作有效開展。學校可視

具體情節和危害程度給予實施欺凌學生紀律處分,將其表現記入學生綜合素質評價。

屢教不改或者情節惡劣的嚴重欺凌事件,必要時可將實施欺凌學生轉送專門(工讀)

學校進行教育。未成年人送專門(工讀)學校進行矯治和接受教育,應當按照《中華人

民共和國預防未成年人犯罪法》有關規定,對構成有嚴重不良行為的,按專門(工讀)

學校招生入學程序報有關部門批準。

涉及違反治安管理或者涉嫌犯罪的學生欺凌事件,處置以公安機關、人民法院、人

民檢察院為主。教育行政部門和學校要及時聯絡公安機關依法處置。各級公安、人民法

院、人民檢察院依法辦理學生欺凌犯罪案件,做好相關偵查、審查逮捕、審查起訴、訴

訟監督和審判等工作。對有違法犯罪行為的學生,要區別不同情況,責令其父母或者其

他監護人嚴加管教。對依法應承擔行政、刑事責任的,要做好個別矯治和分類教育,依

法利用拘留所、看守所、未成年犯管教所、社區矯正機構等場所開展必要的教育矯治;

對依法不予行政、刑事處罰的學生,學校要給予紀律處分,非義務教育階段學校可視具

體情節和危害程度給予留校察看、勒令退學、開除等處分,必要時可按照有關規定將其

送專門(工讀)學校。對校外成年人采取教唆、脅迫、誘騙等方式利用在校學生實施欺

凌進行違法犯罪行為的,要根據《中華人民共和國刑法》及有關法律規定,對教唆未成

年人犯罪的依法從重處罰。

(五)建立長效機制

各地各有關部門要加強制度建設,積極探索創新,逐步建立具有長效性、穩定性和

約束力的防治學生欺凌工作機制。

1. 完善培訓機制。明確將防治學生欺凌專題培訓納入教育行政干部和校長、教師

在職培訓內容。市級、縣級教育行政部門分管負責同志和具體工作人員每年應當接受必

要的學生欺凌預防與處置專題面授培訓。中小學校長、學校行政管理人員、班主任和教

師等培訓中應當增加學生欺凌預防與處置專題面授的內容。培訓納入相關人員繼續教育

學分。

2. 建立考評機制。將本區域學生欺凌綜合治理工作情況作為考評內容,納入文明

校園創建標準,納入相關部門負責同志年度考評,納入校長學期和學年考評,納入學校

行政管理人員、教師、班主任及相關崗位教職工學期和學年考評。

3. 建立問責處理機制。把防治學生欺凌工作專項督導結果作為評價政府教育工作

成效的重要內容。對職責落實不到位、學生欺凌問題突出的地區和單位通過通報、約談、

掛牌督辦、實施一票否決權制等方式進行綜治領導責任追究。學生欺凌事件中存在失職

瀆職行為,因違紀違法應當承擔責任的,給予黨紀政紀處分;構成犯罪的,依法追究刑

事責任。

4. 健全依法治理機制。建立健全中小學校法制副校長或法制輔導員制度,明確法

制副校長或法制輔導員防治學生欺凌的具體職責和工作流程,把防治學生欺凌作為依法

治校工作的重要內容,積極主動開展以防治學生欺凌為主題的法治教育,推進學校在規章制度中補充完善防治學生欺凌內容,落實各項預防和處置學生欺凌措施,配合有關部

門妥善處理學生欺凌事件及對實施欺凌學生進行教育。

四、職責分工

(一)教育行政部門負責對學生欺凌治理進行組織、指導、協調和監督,牽頭做好

專門(工讀)學校的建設工作,是學生欺凌綜合治理的牽頭單位。

(二)綜治部門負責推動將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作,強化學

校周邊綜合治理,落實社會治安綜合治理領導責任制。

(三)人民法院負責依法妥善審理學生欺凌相關案件,通過庭審厘清學生欺凌案件

的民事責任,促進矛盾化解工作;以開展模擬法庭等形式配合學校做好法治宣傳工作。

(四)人民檢察院負責依法對學生欺凌案件進行審查逮捕、審查起訴,開展法律監

督,并以案釋法,積極參與學校法治宣傳教育。

(五)公安機關負責依法辦理學生欺凌違反治安管理和涉嫌犯罪案件,依法處理實

施學生欺凌侵害學生權益和身心健康的相關違法犯罪嫌疑人,強化警校聯動,指導監督

學校全面排查整治校園安全隱患,協助學校開展法治教育,做好法治宣傳工作。

(六)民政部門負責引導社會力量加強對被欺凌學生及其家庭的幫扶救助,協助教

育部門組織社會工作者等專業人員為中小學校提供專業輔導,配合有關部門鼓勵社會組

織參與學生欺凌防治和幫扶工作。

(七)司法行政部門負責落實未成年人司法保護制度,建立未成年人司法支持體系,

指導協調開展以未成年人相關法律法規為重點的法治宣傳教育,做好未成年人法律援助

和法律服務工作,有效保護未成年人的合法權益。

(八)人力資源社會保障部門負責指導技工學校做好學生欺凌事件的預防和處置工

作。

(九)共青團組織負責切實履行綜治委預防青少年違法犯罪專項組組長單位職責,

配合教育行政部門并協調推動相關部門,建立預防遏制學生欺凌工作協調機制,積極參

與學生欺凌防治工作。

(十)婦聯組織負責配合有關部門開展預防學生欺凌相關知識的宣傳教育,引導家

長正確履行監護職責。

(十一)殘聯組織負責積極維護殘疾兒童、少年合法權益,配合有關部門做好殘疾

學生權益保護相關法律法規的宣傳教育,切實加強殘疾學生遭受欺凌的風險防控,協助

提供有關法律服務。

(十二)學校負責具體實施和落實學生欺凌防治工作,扎實開展相關教育,制定完

善預防和處置學生欺凌的各項措施、預案、制度規范和處置流程,及時妥善處理學生欺

凌事件。指導、教育家長依法落實法定監護職責,增強法治意識,科學實施家庭教育,

切實加強對孩子的看護和管教工作。

五、工作要求

(一)深入細致部署。各地各有關部門要按照屬地管理、分級負責的原則,加強學

生欺凌綜合治理。根據治理內容、措施及分工要求,明確負責人和具體聯系人,結合本

地區、本部門實際制訂具體實施方案,落實工作責任。請于 2017 年 12 月 31 日前將省

級防治學生欺凌工作負責人和聯系人名單、2018 年 1 月 31 日前將實施方案分別報送國

務院教育督導委員會辦公室。

(二)加強督導檢查。省、市級教育督導部門要聯合其他有關部門,定期對行政區

域內防治學生欺凌工作情況進行督導檢查。縣級教育督導部門要對縣域內學校按要求開

展欺凌防治教育活動、制定應急預案和處置流程等辦法措施、在校規校紀中完善防治學

生欺凌內容、開展培訓、及時處置學生欺凌事件等重點工作開展情況進行專項督導檢查。國務院教育督導委員會辦公室適時組織聯合督查組對全國防治學生欺凌工作進行

專項督導,督導結果向社會公開。

(三)及時全面總結。認真及時做好防治學生欺凌工作總結,一方面圍繞取得的成

績和經驗,認真總結防治學生欺凌工作中帶有啟示性、經驗性的做法;另一方面圍繞面

臨的困難和不足,認真查找防治學生欺凌工作與社會、家長和學生需求的差距、不足和

薄弱環節,查找問題真正的根源,汲取教訓,研究改進,推動防治學生欺凌工作進一步

取得實效。

(四)強化宣傳引導。結合普法工作,開展法治宣傳進校園活動,加強對防治學生

欺凌工作的正面宣傳引導,推廣防治學生欺凌的先進典型、先進經驗,普及防治學生欺

凌知識和方法。對已發生的學生欺凌事件要及時回應社會關切,充分滿足群眾信息需求。

教育行政部門要聯系當地主要新聞媒體共同發布反學生欺凌綠色報道倡議書,營造反學

生欺凌報道宣傳的良好氛圍。

家校安全公約

(教育部基礎教育一司)

孩子是家庭的希望,學生是民族的未來,確保孩子平安、健康成長是家校雙方共同

的責任,根據《中華人民共和國未成年人保護法》、《學生傷害事故處理辦法》和其他相

關法律法規及市、縣有關規定,為強化家校聯動實施齊抓共管,訂立此公約。

一、學校(教師)應承擔的義務和責任

學校負責學生在校學習期間的教育、管理和保護責任,由于學校(教師)未盡責任

和義務,應當依法承擔相應的責任:

(一)學校應當提供符合安全標準的校舍、場地、其他教育教學設施和生活設施;

(二)學校應當對在校學生進行必要的安全教育和自護自救教育;應當按照規定,

建立健全安全制度,采取相應的管理措施,預防和消除教育教學環境中存在的安全隱患;

當發生傷害事故時,及時采取措施救助受傷害學生;

(三)學校的安全保衛、消防、設施設備管理等安全管理制度應當沒有明顯疏漏,

對存在的重大安全隱患,及時采取措施;

(四)學校向學生提供的藥品、食品、飲用水等應當符合國家或者行業的有關標準、

要求;

(五)學校組織學生參加教育教學活動或者校外活動,要學生進行相應的安全教育,

并在可預見的范圍內采取必要的安全措施;

(六)學校發現學生在校期間身體狀況、行為、情緒等異常情況,應及時告知家長

(監護人),并根據實際情況及時采取相應措施;

(七)家長(監護人)告知學生身體、行為和情緒等有異常情況,學校(教師)應

給予必要的注意或建議家長(監護人)及時采取相應措施;

(八)學校應當教育教師或者其他工作人員嚴禁體罰或者變相體罰學生,嚴禁歧視、

辱罵學生;(九)學校教職員工在校內外發現學生行為具有危險性,應當進行必要的告誡或者

制止;

(十)學校(教師)應告知學生在上、放學路上不得搭載三輪車、摩托車和其它無

資質的車輛,盡量遠離水庫、池塘、滑坡地帶等缺乏安全保障的地方。對學生擅自離校

等與學生人身安全直接相關的信息,學校發現或者知道后,應當及時告知學生的監護人。

二、家長應承擔的義務和責任

家長應承擔學生在校園外的教育、管理和監護責任,由于家長未盡責任和義務,造

成不良后果,應當依法承擔相應的責任:

(一)家長(監護人)應當加強對學生的教育和管理,對學生自行外出、擅自離校,

或在放學后、節假日等學校工作時間以外,學生自行滯留學校或者自行到校的安全負責;

(二)家長(監護人)應教育、督促學生不搭載三輪、摩托車以及無資質的車輛,

學校不承擔學生上、下學路上的任何安全責任;

(三)家長(監護人)應當履行學生自行上學、放學、返校、離校途中的監護職責,

幼兒園和小學低年級學生的家長應按時到校接送學生上放學;

(四)非寄宿制學生,學校不得安排上晚自習,學生自愿到校上晚自習的,學生家

長(監護人)要書面寫出申請,并承擔學生上下早晚自習路上的監管護送責任。

(五)家長(監護人)知道學生身體、行為和情緒等有異常情況,應當履行相應監

護人職責,并如實及時告知學校,便于學校給予必要的注意。

(六)學校告知學生的身體、行為和情緒等有異常情況,家長(監護人)應當履行

相應監護人職責。

三、學生應承擔的義務和責任

學生應當遵守法律法規的規定、社會公共行為準則和學校的規章制度,履行如下學

生安全公約,如有違反造成不良后果的,應承擔相應的責任:

(一)對安全工作要提高認識,克服麻痹思想,增強自我保護意識。

(二)不在河溝、井邊玩水,不去河塘洗澡,不在危險地帶逗留嬉戲。

(三)不玩電、不玩火、不玩易燃易爆、有毒等危險物品。

(四)不爬樹、不爬墻,不攀爬電線桿。

(五)遵守交通規則,聽從交警指揮,不搶道、不爭行,不騎快車,不爬他人車輛,

學生騎自行車嚴禁帶人。三人以上不允許并行,嚴禁騎摩托車及駕駛其它機動車。

(六)未滿 12 歲一律不允許騎自行車;路途遵守右行規則,橫過公路,鐵路道口,

要時刻注意交通安全;不在公路兩旁玩耍、游戲或逗鬧。

(七)認真學習防火、防觸電、防地震知識,遇有地震等及其它重大自然危害時,

要頭腦冷靜,隨機應變,不參與搶險、救災、滅火等危險性活動。

(八)在樓道內要保持安靜,不隨意亂扔雜物,不隨地吐痰,在樓內不打鬧、嬉戲。

不得攀爬窗戶或從廊道俯身向下張望,以免不慎從樓上掉下;學校不允許學生進入的區

域,學生要自覺遵守,不得私自進出,以免發生意外。

(九)無論在校、在家、在社會,要時刻注意禮貌,團結同學,不打架,不罵人;

不得攜帶管制刀具、仿真槍支等兇器,發現有打架斗毆跡象要及時報告政教處。

(十)要注意合理安排作息時間,早晨、中午到校時間不得過早,中午、下午放學

后,要按時回家,結伴而行,不得在中途逗留,雙休日不經班主任批準,不得以任何理

由到學校學習、玩耍、逗鬧、布置班報、排練節目等。

四、其它事項

學校應當履行相應職責,加強安全常識教育和安全技能培訓,如學校行為并無不當,

因下列情形之一造成的影響學生安全的事件,根據《學生傷害事故處理辦法》的規定,

學校不承擔責任。(一)地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素造成的;

(二)來自學校外部的突發性、偶發性侵害造成的;

(三)學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態,學校不知道或者難于知道的;

(四)學生自殺、自傷的;

(五)在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外的;

(六)其他意外因素造成后果的。

以上公約一式兩份,學校、家長(學生)各執一份,簽字生效,共同遵守。

學生簽字: 班主任簽字:

家長簽字: 學校(幼兒園)公章

年級

國務院辦公廳關于轉發教育部《中小學公共安全教育指

導綱要》的通知

國辦發〔2007〕9 號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

教育部制定的《中小學公共安全教育指導綱要》已經國務院同意,現轉發給你們,

請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

○○七年二月七日

中小學公共安全教育指導綱要

為進一步加強中小學公共安全教育,培養中小學生的公共安全意識,提高中小

學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力,根據義務教育法、未成年人保護法、《國

家突發公共事件總體應急預案》及《中小學幼兒園安全管理辦法》、《教育系統突發公

共事件應急預案》,特制定本綱要。

一、指導思想、目標和基本原則

(一)必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,樹立和落實科學發

展觀,堅持以人為本,把中小學公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節,使廣大中小學生牢固樹立“珍愛生命,安全第一,遵紀守法,和諧共處”的意識,具備自救自護的

素養和能力。

(二)通過開展公共安全教育,培養學生的社會安全責任感,使學生逐步形成安全

意識,掌握必要的安全行為的知識和技能,了解相關的法律法規常識,養成在日常生活

和突發安全事件中正確應對的習慣,最大限度地預防安全事故發生和減少安全事件對中

小學生造成的傷害,保障中小學生健康成長。

(三)中小學公共安全教育要遵循學生身心發展規律,把握學生認知特點,注重實

踐性、實用性和實效性。堅持專門課程與在其他學科教學中的滲透相結合;課堂教育與

實踐活動相結合;知識教育與強化管理、培養習慣相結合;學校教育與家庭、社會教育

相結合;國家統一要求與地方結合實際積極探索相結合;自救自護與力所能及地幫助他

人相結合。做到由淺入深,循序漸進,不斷強化,養成習慣。

二、主要內容

(一)公共安全教育的主要內容包括預防和應對社會安全、公共衛生、意外傷害、

網絡、信息安全、自然災害以及影響學生安全的其他事故或事件六個模塊。重點是幫助

和引導學生了解基本的保護個體生命安全和維護社會公共安全的知識和法律法規,樹立

和強化安全意識,正確處理個體生命與自我、他人、社會和自然之間的關系,了解保障

安全的方法并掌握一定的技能。中小學心理健康教育繼續遵照教育部已經規定的相關要

求實施。

(二)開展公共安全教育必須因地制宜,科學規劃,做到分階段、分模塊循序漸進

地設置具體教育內容。要把不同學段的公共安全教育內容有機地整合起來,統籌安排。

對不同學段各個模塊的具體教學內容設置,各地可以根據地區和學生的實際情況加以選

擇。

1.小學 1-3 年級的教育內容重點為:

模塊一:預防和應對社會安全類事故。

1)了解社會安全類突發事故的危險和危害。

2)了解并遵守各種公共場所活動的安全常識。

3)認識與陌生人交往中應當注意的安全問題,逐步形成基本的自我保護意識。

模塊二:預防和應對公共衛生事故。

1)了解基本公共衛生和飲食衛生常識。

2)了解常見的腸道和呼吸道等常見疾病的預防常識,養成良好的個人衛生和健

康行為及飲食習慣。

模塊三:預防和應對意外傷害事故。

1)學習道路交通法的相關內容,了解出行時道路交通安全常識。

2)初步識別各種危險標志;學習家用電器、煤氣(柴火)、刀具等日常用品的

安全使用方法。

3)初步具備使用電梯、索道、游樂設施等特種設備的安全意識。

4)初步學會在事故災害事件中自我保護和求助、求生的簡單技能。學會正確使

用和撥打 110、119、120 電話。

模塊四:預防和應對自然災害。

1)了解學校所在地區和生活環境中可能發生的自然災害及其危險性。

2)學習躲避自然災害引發危險的簡單方法,初步學會在自然災害發生時的自我

保護和求助及逃生的簡單技能。

模塊五:預防和應對影響學生安全的其他事件。

1)與同學、老師友好相處,不打架;初步形成避免在活動、游戲中造成誤傷的

意識。(2)學習當發生突發事件時聽從成人安排或者利用現有條件有效地保護自己的方

法。

2.小學 4-6 年級的教育內容重點為:

模塊一:預防和應對社會安全類事故或事件。

1)認識社會安全類突發事故或事件的危害和范圍,不參與影響和危害社會安全

的活動。

2)自覺遵守社會生活中人際交往的基本規則以及公共場所的安全規范。

3)學會應對可疑陌生人的方法,提高自我防范意識。

4)了解應對敲詐、恐嚇、性侵害的一般方法,提高自我保護能力。

模塊二:預防和應對公共衛生事故。

1)加強衛生和飲食常識學習,形成良好的個人衛生和健康的飲食習慣。

2)了解常見病和傳染病的危害、傳播途徑和預防措施。

3)初步了解吸煙、酗酒等不良習慣的危害,知道吸毒是違法行為,逐步形成遠

離煙酒及毒品的健康生活意識。

4)初步了解青春期發育基礎知識,形成明確的性別意識和自我保護意識。

模塊三:預防和應對意外傷害事故。

1)培養遵守交通規則的良好習慣,形成主動避讓車輛的意識。

2)提高自我保護意識,了解私自到野外游泳、滑冰等活動的危害;學習預防和

處理溺水、燙燒傷、動物咬傷、異物進氣管等意外傷害的基本常識和方法。

3)形成對存在危險隱患的設施與區域的防范意識,了解與學習和生活密切相關

的特種設備安全知識。

4)學會有效躲避事故災害的常用方法和在事故災害發生時的自我保護和求助及

逃生的基本技能。

5)使學生初步了解與學生意外傷害有關的基本保險知識,提高學生的保險意識。

模塊四:預防和應對網絡、信息安全事故。

1)初步認識網絡資源的積極意義和了解網絡不良信息的危害。

2)初步學會合理使用網絡資源,努力增強對各種信息的辨別能力。

3)學會控制自己的行為,防止沉迷網絡游戲和其他電子游戲。

模塊五:預防和應對自然災害。

1)了解影響家鄉生態環境的常見問題,形成保護自然環境和躲避自然災害的意

識。

2)學會躲避自然災害引發危險的基本方法。

3)掌握突發自然災害預警信號級別含義及相應采取的防范措施。

模塊六:預防和應對影響學生安全的其他事件。

1)形成和解同學之間糾紛的意識。

2)形成在遇到危及自身安全時及時向教師、家長、警察求助的意識。

3.初中年級的教育內容重點為:

模塊一:預防和應對社會安全類事故或事件。

1)增強自律意識,自覺不進入未成年人不宜進入的場所。

逐步養成自覺遵守與維護公共場所秩序的習慣。

2)不參加影響和危害社會安全的活動,形成社會責任意識。

3)理解社會安全的重要意義,樹立正確的人生觀和價值觀。

4)學會應對敲詐、恐嚇、性侵害等突發事件的基本技能。

模塊二:預防和應對公共衛生事故。

1)了解重大傳染病和食物中毒、生活水污染的知識及基本的預防、急救、處理常識;了解簡單的用藥安全知識。

2)了解青春期常見問題的預防與處理;形成維護生殖健康的責任感。

3)了解艾滋病的基本常識和預防措施,形成自我保護意識。

4)學習識別毒品的知識和方法,拒絕毒品和煙酒的誘惑。

5)了解和分析影響生命與健康的可能因素。

模塊三:預防和應對意外傷害事故。

1)增強自覺遵守交通法規的意識;主動分析出行時存在的安全隱患,尋求解決

方法;防止因違章而導致交通事故的發生。

2)正確使用各種設施,具備防火、防盜、防觸電及防煤氣中毒的知識技能。

3)了解和積極預防在校園活動中可能發生的公共安全事故,提高自我保護和求

助及逃生的基本技能。

模塊四:預防和應對網絡、信息安全事故。

1)自覺遵守與信息活動相關的各種法律法規,抵制網絡上各種不良信息的誘惑,

提高自我保護和預防違法犯罪的意識。

2)合理利用網絡,學會判斷和有效拒絕的技能,避免迷戀網絡帶來的危害。

模塊五:預防和應對自然災害。

1)學會冷靜應對自然災害事件,提高在自然災害事件中自我保護和求助及逃生

的基本技能。

2)了解曾經發生在我國的重大自然災害,認識人類活動與自然災害之間的關系,

增強環境保護意識和生態意識。

模塊六:預防和應對影響學生安全的其他事件。

1)了解校園暴力造成的危害,學習應對的方法。

2)學會克服青春期的煩惱,逐步學會調節和控制自己的情緒,抑制自己的沖動

行為。

3)學會在與人交往中有效保護自己的方法,構筑起堅固的自我心理防線。

4.高中年級的教育內容重點為:

模塊一:預防和應對社會安全類事故或事件。

1)自覺遵守與生活緊密相關的各種行為規范。

2)了解考試泄密、違規的相關法律常識。養成維護考試紀律和規范的良好行為

習慣。

3)自覺抵制影響和危害社會公共安全的活動,提高社會責任感和國家意識。

4)基本理解國際政治、經濟、宗教沖突現象,努力維護國家和社會的穩定與團

結。

5)繼承和發揚中華民族傳統優秀文化,汲取其他國家文化的精華,抵制不良文

化習俗的影響。

模塊二:預防和應對公共衛生事故。

1)基本掌握和簡單運用突發公共衛生事件衛生應急的相關技能,進行自救、自

護。有報告事件的意識和了解報告的途徑和方法。

2)掌握亞健康的基本知識和預防措施,了解應對心理危機的方法和救助渠道,

促進個體身心健康發展。

3)掌握預防艾滋病的基本知識和措施,正確對待艾滋病毒感染者和患者。

4)自覺抵制不良生活習慣和行為,具備潔身自好的意識和良好的衛生公德。

5)了解有關禁毒的法律常識,拒絕毒品誘惑。

6)學習健康的異性交往方式,學會用恰當的方法保護自己,預防性侵害。當遭

到性騷擾時,要用法律保護自己。模塊三:預防和應對網絡、信息安全事故。

1)樹立網絡交流中的安全意識,養成良好的利用網絡習慣,提高網絡道德素養。

2)樹立不利用網絡發送有害信息或進行反動、色情、迷信等宣傳活動以及竊取

國家、教育行政部門和學校保密信息的牢固意識。

模塊四:預防和應對自然災害。

1)基本掌握在自然災害中自救的各種技能,學習緊急救護他人的基本技能。

2)了解有關環境保護的法律法規;能結合當地實際情況,為保護和改善自然環

境做貢獻。

模塊五:預防和應對影響學生安全的其他事件。

1)自覺抵制校園暴力,維護自己和同學的生命安全。

2)樹立正確的安全道德觀念,在關注自身安全的同時,去關注他人的安全,并

提供力所能及的援助。

三、實施途徑

(一)學校要在學科教學和綜合實踐活動課程中滲透公共安全教育內容。各科教師

在學科教學中要挖掘隱性的公共安全教育內容,與顯性的公共安全教育內容一起,與學

科教學有機整合,按照要求,予以貫徹落實。小學階段主要在品德與生活、品德與社會

課程中進行。

(二)對無法在其他學科中滲透的公共安全教育內容,可以利用地方課程的時間,

采用多種形式,幫助學生系統掌握公共安全知識和技能。要充分利用班、團、校會、升

旗儀式、專題講座、墻報、板報、參觀和演練等方式,采取多種途徑和方法全方位、多

角度地開展公共安全教育。

(三)公共安全教育可以針對單一主題或多個主題來設計教學活動;通過游戲、實

際體驗、影片欣賞、角色扮演等活動,也可以運用廣播、電視、計算機、網絡等現代教

育手段進行教學,探索寓教于樂、寓教于豐富多彩活動的教學組織形式,增強公共安全

教育的效果。公共安全教育的形式在小學以游戲和模擬為主,初中以活動和體驗為主;

高中以體驗和辨析為主。

學校要建設符合公共安全教育要求的物質環境和人文環境,使學生在潛移默化中提

高安全意識,促進學生學習并掌握必要的安全知識和生存技能,認識、感悟安全的意義

和價值。

(四)學校要與公安消防、交通、治安以及衛生、地震等部門建立密切聯系,聘請

有關人員擔任校外輔導員,根據學生特點系統協調承擔公共安全教育的內容,并且協助

學校制訂應急疏散預案和組織疏散演習活動。

公共安全教育是學校、家庭和社會的共同責任。學校要采取積極措施幫助家長強化

對孩子的公共安全教育意識,指導家長了解和掌握公共安全教育的科學方法,主動尋求

家長和社會對公共安全教育的支持和幫助。

四、保障機制

(一)學校要保證公共安全教育的時間,可根據實際情況,結合不同學段的課程方

案和本指導綱要的要求,采用課程滲透和利用地方課程時間相結合的方式,確保完成本

綱要中規定的教學內容,并要安排必要的時間,開展自救自護和逃生實踐演練活動。

(二)各地要加強教學資源建設,積極開發公共安全教育的軟件、圖文資料、教學

課件、音像制品等教學資源。凡進入中小學校的自助讀本或相關教育材料必須按有關規

定,經審定后方可使用;公共安全教育自助讀本或者相關教育材料的購買由各地根據本

地實際情況采用多種方式解決,不得向學生收費增加學生負擔。大力提倡學校使用公用

圖書經費統一購買,供學生循環借閱;重視和加強公共安全教育信息網絡資源的建設和

共享。(三)各級教育行政部門和學校要重視教師隊伍建設,把公共安全教育列入全體在

職教師繼續教育的培訓系列和教師校本培訓計劃,分層次開展培訓工作,不斷提高教師

開展公共安全教育的水平。

(四)各地要加強教研活動和課題研究,把公共安全教育研究列入當地課題研究規

劃,保證經費,及時總結、交流和推廣研究成果。學校要充分調動教師的積極性,有針

對性地開展公共安全教育的校本研究。

(五)要重視對公共安全教育活動的評價和督導。各地教育行政部門要制訂科學的

公共安全教育評價標準,并將其列入學校督導和校長考核的重要指標之一。評價的重點

應注重學生安全意識的建立、基本知識技能的掌握和安全行為的形成,以及學校對公共

安全教育活動的安排、必要的資源配置、實施情況以及實際效果。學校要把教師開展公

共安全教育的情況作為教師考核的重要依據。

國務院辦公廳關于加強中小學幼兒園

安全風險防控體系建設的意見

國辦發〔2017〕35 號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

校園應當是最陽光、最安全的地方。加強中小學、幼兒園(以下統稱學校)安全工

作是全面貫徹黨的教育方針,保障學生健康成長、全面發展的前提和基礎,關系廣大師

生的人身安全,事關億萬家庭幸福和社會和諧穩定。長期以來,黨中央、國務院和地方

各級黨委、政府高度重視學校安全工作,采取了一系列措施維護學校及周邊安全,學校

安全形勢總體穩定。但是,受各種因素影響,學校安全工作還存在相關制度不完善、不

配套,預防風險、處理事故的機制不健全、意識和能力不強等問題。為進一步加強和改

進學校安全工作,經國務院同意,現就建立健全學校安全風險防控體系提出以下意見:

一、總體要求

(一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆

三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理

政新理念新思想新戰略,認真落實黨中央、國務院決策部署,運用法治思維和法治方式

推進綜合改革、破解關鍵問題,建立科學系統、切實有效的學校安全風險防控體系,營

造良好教育環境和社會環境,為學生健康成長、全面發展提供保障。

(二)基本原則。堅持統籌協調、綜合施策。將學校安全作為公共安全和社會治安

綜合治理的重要內容,加強組織領導和協調配合,充分發揮政府、學校、家庭、社會各

方面作用,運用法律、行政、社會服務、市場機制等各種方式,綜合施策、形成合力。

堅持以人為本、全面防控。將可能對學生身心健康和生命安全造成影響的各種不安

全因素和風險隱患全面納入防控范疇,科學預防、系統應對、不留死角。堅持依法治理、立足長效。突出制度建設的根本性和重要性,依據法治原則和法律

規定,做好頂層設計,依法明確各方主體權利、義務與職責,形成防控學校安全風險的

長效機制。

堅持分類應對、突出重點。堅持問題導向,根據不同區域、地方以及不同層次類型

學校的實際,區分風險的類型和特點,有針對性地構建安全風險防控機制,集中解決群

眾關心、社會關注的校園安全問題。

(三)工作目標。針對影響學校安全的突出問題、難點問題,進一步整合各方面力

量,加強和完善相關制度、機制,深入改革創新,加快形成黨委領導、政府負責、社會

協同、公眾參與、法治保障,科學系統、全面規范、職責明確的學校安全風險預防、管

控與處置體系,切實維護師生人身安全,保障校園平安有序,促進社會和諧穩定。

二、完善學校安全風險預防體系

(四)健全學校安全教育機制。將提高學生安全意識和自我防護能力作為素質教育

的重要內容,著力提高學校安全教育的針對性與實效性。將安全教育與法治教育有機融

合,全面納入國民教育體系,把尊重生命、保障權利、尊重差異的意識和基本安全常識

從小根植在學生心中。在教育中要適當增加反欺凌、反暴力、反恐怖行為、防范針對未

成年人的犯罪行為等內容,引導學生明確法律底線、強化規則意識。學校要根據學生群

體和年齡特點,有針對性地開展安全專題教育,定期組織應對地震、火災等情況的應急

疏散演練。教育部門要將安全知識作為校長、教師培訓的必要內容,加大培訓力度并組

織必要的考核。各相關部門和單位要組織專門力量,積極參與學校安全教育,廣泛開展

“安全防范進校園”等活動。鼓勵各種社會組織為學校開展安全教育提供支持,設立安

全教育實踐場所,著力普及和提升家庭、社區的安全教育。

(五)完善有關學校安全的國家標準體系和認證制度。不斷健全學校安全的人防、

物防和技防標準并予以推廣。根據學校特點,以保護學生健康安全為優先原則,加強重

點領域標準的制修訂工作,盡快制定一批強制性國家標準,逐步形成有關學校安全的國

家標準體系。建立學校安全事項專項認證及采信推廣機制,對學校使用的關系學生安全

的設施設備、教學儀器、建筑材料、體育器械等,按照國家強制性產品認證和自愿性產

品認證規定,做好相關認證工作,嚴格控制產品質量。

(六)探索建立學生安全區域制度。加強校園周邊綜合治理,在學校周邊探索實行

學生安全區域制度。在此區域內,依法分別作出禁止新建對環境造成污染的企業、設施,

禁止設立上網服務、娛樂、彩票專營等營業場所,禁止設立存在安全隱患的場所等相應

要求。在學生安全區域內,公安機關要健全日常巡邏防控制度,加強學校周邊“護學崗”

建設,完善高峰勤務機制,優先布設視頻監控系統,增強學生的安全感;公安交管部門

要加強交通秩序管理,完善交通管理設施。

(七)健全學校安全預警和風險評估制度。教育部門要會同相關部門制定區域性學

校安全風險清單,建立動態監測和數據搜集、分析機制,及時為學校提供安全風險提示,

指導學校健全風險評估和預防制度。要建立臺賬制度,定期匯總、分析學校及周邊存在

的安全風險隱患,確定整改措施和時限;在出現可能影響學校安全的公共安全事件、自

然災害等風險時,要第一時間通報學校,指導學校予以防范。

(八)探索建立學校安全風險防控專業服務機制。積極培育可以為學校提供安全風

險防控服務的專業化社會組織。采取政府購買服務等方式,鼓勵、引導和支持具備相應

專業能力的機構、組織,研發、提供學校安全風險預防、安全教育相關的服務或者產品,

協助教育部門制定、審核學校安全風險防控預案和相關標準,組織、指導學校有針對性

地開展專項安全演練、預防和轉移安全風險等工作。

三、健全學校安全風險管控機制(九)落實安全管理主體責任。教育部門、公安機關要指導、監督學校依法健全各

項安全管理制度和安全應急機制。學校要明確安全是辦學的底線,切實承擔起校內安全

管理的主體責任,對校園安全實行校長(園長)負責制,健全校內安全工作領導機構,

落實學校、教師對學生的教育和管理責任,狠抓校風校紀,加強校內日常安全管理,做

到職責明確、管理有方。在風險可控的前提下,學校應當積極組織體育鍛煉、戶外活動

等,培養學生強健的體魄。學生在校期間,對校園實行封閉化管理,并根據條件在校門

口設置硬質防沖撞設施,阻止人員、車輛等非法進入校園。各類中小學校外活動場所、

以學生為主要對象的各類培訓機構和課外班等,由地方政府統籌協調有關部門承擔安全

監管責任,督促舉辦者落實安全管理責任。

(十)建立專兼職結合的學校安保隊伍。學校應當按照相關規定,根據實際和需要,

配備必要的安全保衛力量。除學生人數較少的學校外,每所學校應當至少有 1 名專職安

全保衛人員或者受過專門培訓的安全管理人員。地方人民政府、有條件的學校可以以購

買服務等方式,將校園安全保衛服務交由專門保安服務公司提供。學校要與社區、家長

合作,有條件的建立學校安全保衛志愿者隊伍,在上下學時段維護學校及校門口秩序。

寄宿制學校要根據需要配備宿舍管理人員。

(十一)著力建設安全校園環境。各地要堅持安全優先、勤儉節約的原則開展校園

建設。學校建設規劃、選址要嚴格執行國家相關標準規范,對地質災害、自然災害、環

境污染等因素進行全面評估。各地要建立健全校舍安全保障長效機制,保證學校的校舍、

場地、教學及生活設施等符合安全質量和標準。校舍建設要嚴格執行國家建筑抗震有關

技術規范和標準,有條件建設學校體育館的地方,要按照國家防災避難相關標準建設。

完善學校安全技術防范系統,在校園主要區域要安裝視頻圖像采集裝置,有條件的要安

裝周界報警裝置和一鍵報警系統,做到公共區域無死角。建立校園工程質量終身責任制,

凡是在校園工程建設中出現質量問題導致嚴重后果的建設、勘察、設計、施工、監理單

位,一旦查實,承擔終身責任并限制進入相關領域。

(十二)進一步健全警校合作機制。各級教育部門、公安機關和學校要在信息溝通、

應急處置等方面加強協作,健全聯動機制。公安機關要進一步完善與維護校園安全相適

應的組織機構設置形式和警力配置,加強學校及周邊警務室建設,派出經驗豐富的民警

加強學校安全防范工作指導。要將校園視頻監控系統、緊急報警裝置接入公安機關、教

育部門的監控或報警平臺,并與公共安全視頻監控聯網共享平臺對接,逐步建立校園安

全網上巡查系統,及時掌握、快速處理學校安全相關問題。

(十三)健全相關部門日常管理職責體系。政府各相關部門要切實承擔起學校安全

日常管理的職責。衛生計生部門要加強對學校衛生防疫和衛生保健工作的監督指導,對

于學校出現的疫情或者學生群體性健康問題,要及時指導教育部門或者學校采取措施。

食品藥品監管部門對學校食堂和學校采購的用于學生集體使用的食品、藥品要加強監督

檢查,指導、監督學校落實責任,保障食品、藥品符合相關標準和規范。住房城鄉建設

部門要加強對學校工程建設過程的監管。環保部門要加強對學校及周邊大氣、土壤、水

體環境安全的監管。交通運輸部門要加強對提供學生集體用車服務的道路運輸企業的監

管,綜合考慮學生出行需求,合理規劃城市公共交通和農村客運線路,為學生和家長選

擇公共交通出行提供安全、便捷的交通服務。質量監督部門應當對學校特種設備實施重

點監督檢查,配合教育部門加強對學校采購產品的質量監管,在學校建立產品質量安全

風險信息監測采集機制。公安消防部門要依法加強對學校的消防安全檢查,指導學校落

實消防安全責任,消除火災隱患。綜治、工商、文化、新聞出版廣電、城市管理等部門

要落實職責,加強對校園周邊特別是學生安全區域內有關經營服務場所、經營活動的管

理和監督,消除安全隱患。(十四)構建防控學生欺凌和暴力行為的有效機制。教育部門要會同有關部門研究

制定學生欺凌和暴力行為早期發現、預防以及應對的指導手冊,建立專項報告和統計分

析機制。學校要切實履行教育、管理責任,設立學生求助電話和聯系人,及早發現、及

時干預和制止欺凌、暴力行為。對有不良行為、暴力行為的學生,探索建立由校園警務

室民警或者擔任法治副校長、輔導員的民警實施訓誡的制度。對實施暴力情節嚴重,構

成違法犯罪的學生,公安、司法機關要堅持寬容但不縱容、關愛又嚴管的原則,指定專

門機構或者專門人員依法處理,特別是對犯罪性質和情節惡劣、手段殘忍、后果嚴重的,

必須堅決依法懲處,形成積極正面的教育作用。改革完善專門教育制度,健全專門學校

接收學生進行教育矯治的程序,完善專門學校管理體制和運行機制。網絡管理部門發現

通過網絡傳播的欺凌或者校園暴力事件,要及時予以管控并通報相關部門。

(十五)嚴厲打擊涉及學校和學生安全的違法犯罪行為。對非法侵入學校擾亂教育

教學秩序、侵害師生生命財產安全等違法犯罪行為,公安機關要依法堅決處置、嚴厲打

擊,實行專案專人制度。進一步深化平安校園創建活動。建立學校周邊治安形勢研判預

警機制,對涉及學校和學生安全的違法犯罪行為和犯罪團伙,要及時組織開展專項打擊

整治行動,防止發展蔓延。教育部門要健全學校對未成年學生權利的保護制度,對體罰、

性騷擾、性侵害等侵害學生人身健康的違法犯罪行為,要建立零容忍制度,及早發現、

及時處理、從嚴問責,應當追究法律責任的,要協同配合公安、司法機關嚴格依法懲處。

(十六)形成廣泛參與的學生安全保護網絡。教育部門要健全對校園內發生的侵害

學生人身權利行為的監督機制和舉報渠道,建立規范的調查處理程序。有關部門要與學

校、未成年人保護組織、家長加強銜接配合,共同構建對受到傷害學生和涉嫌違法犯罪

學生的心理疏導、安撫救助和教育矯正機制。共青團組織要完善未成年人維權熱線,提

供相應法律咨詢、心理輔導等。婦聯組織要積極指導家長進行正確的家庭教育,開展未

成年人家庭保護相關法律法規宣傳,組織落實對未成年人家庭保護的法律規定。支持和

鼓勵律師協會、政法院校等法律專業組織和單位,設立未成年學生保護的公益性組織,

利用和發展未成年人保護志愿律師網絡,為學生維護合法權益提供法律服務。

四、完善學校安全事故處理和風險化解機制

(十七)健全學校安全事故應對機制。學校發生重特大安全事故,地方政府要在第

一時間啟動相應的應急處理預案,統一領導,及時動員和組織救援和事故調查、開展責

任認定及善后處理,并及時回應社會關切。發生重大自然災害、公共安全事故,應當優

先組織對受影響學校開展救援。教育部門應當指導學校建立安全事故處置預案,健全學

校安全事故的報告、處置和部門協調機制。在校內及校外教育教學活動中發生安全事故,

學校應當及時組織教職工參與搶險、救助和防護,保障學生身體健康和人身安全。

(十八)健全學校安全事故責任追究和處理制度。發生造成師生傷亡的安全事故,

有關部門要依法認定事故責任,學校及相關方面有責任的,要嚴肅追究有關負責人的責

任;學校無責任的,要澄清事實、及時說明,避免由學校承擔不應承擔的責任。司法機

關要加強案例指導,引導社會依法合理認識學校的安全責任,明確學生監護人的職責。

積極利用行政調解、仲裁、人民調解、保險理賠、法律援助等方式,通過法治途徑和方

式處理學校安全事故,及時依法賠償,理性化解糾紛。對圍堵校園、毆打侮辱教師、干

擾學校正常教育教學秩序等“校鬧”行為,公安機關要及時堅決予以制止。

(十九)建立多元化的事故風險分擔機制。學校舉辦者應當按規定為學校購買校方

責任險,義務教育階段學校投保校方責任險所需經費從公用經費中列支,其他學校投保

校方責任險的費用,由各省(區、市)按照國家有關規定執行。各地要根據經濟社會發

展情況,結合實際合理確定校方責任險的投保責任,規范理賠程序和理賠標準。有條件

的地方,可以積極探索與學生利益密切相關的食品安全、校外實習、體育運動傷害等領

域的責任保險,充分發揮保險在化解學校安全風險方面的功能作用。保險監管部門要加強對涉及學校的保險業務的監督和管理,會同教育部門依法規范保險公司與學校的合

作,嚴禁以學校名義指定學生購買或者向學生直接推銷保險產品。要大力增強師生和家

長的保險意識,引導家長根據自愿原則參加保險,分擔學生在學校期間因意外而發生的

風險。鼓勵各種社會組織設立學校安全風險基金或者學生救助基金,健全學生意外傷害

救助機制。

(二十)積極構建學校依法處理安全事故的支持體系。各地要采取措施,在中小學

推廣建立法律顧問制度。教育部門和學校要建立健全新聞發言人制度,增強事故發生后

的輿情應對能力。要發揮好安全風險防控專業服務機制的作用,借助專業機構在損失評

估、理賠服務、調處糾紛等方面的力量,幫助學校妥善處理事故。教育、司法行政部門

要會同相關部門,探索在有需求的縣(市、區)設立學校安全事故人民調解委員會,吸

納具有較強專業知識和社會公信力、知名度,熱心調解和教育事業的社會人士擔任人民

調解員,依法調解學校安全事故民事賠償糾紛。

五、強化領導責任和保障機制

(二十一)加強組織領導。各地要高度重視學校安全風險防控工作,將學校安全作

為經濟社會發展的重要指標和社會治理的重要內容,建立黨委領導、政府主導、相關部

門和單位參加的學校安全風險防控體系建設協調機制,定期研究和及時解決學校安全工

作中的突出問題,切實為學校正常開展教育教學活動和課外實踐活動提供支持和保障。

各相關部門和單位要制定具體細則或辦法,落實本意見提出的工作要求,加強溝通協調,

協同推動防控機制建設,形成各司其職、齊抓共管的工作格局。

(二十二)強化基礎保障。各級教育部門、公安機關要明確歸口負責學校安全風險

防控的專門機構,完善組織體系與工作機制,配齊配強工作力量。各級機構編制部門要

根據工作需要,優化現有編制結構,適當向教育部門、公安機關負責學校安全風險防范

的機構傾斜。各級財政部門要按規定將學校安全風險防控經費納入一般公共預算,保障

合理支出。要健全學校安全風險防控的網絡管理與服務系統,整合各方面力量,積極利

用互聯網和信息技術,為學校提供便捷、權威的安全風險防控的專業咨詢和技術支持服

務。加快完善學校安全法律規范,推動適時修改關于未成年人保護的相關法律,啟動防

控校園暴力行為等相關法律的制修訂工作,構建完善的法律保障體系。

(二十三)健全督導與考核機制。各級人民政府教育督導機構要將學校安全工作作

為教育督導的重要內容,加強對政府及各有關部門、學校落實安全風險防控職責的監督、

檢查。對重大安全事故或者產生重大影響的校園安全事件,要組織專項督導并向社會公

布督導報告。對學校安全事故頻發的地區,要以約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。

教育部門要將安全風險防控工作的落實情況,作為考核學校依法辦學和學校領導班子工

作的重要內容。

高等學校應當結合自身實際,參照本意見,健全安全風險防控體系,完善工作機制

和建設方案,所在地的地方人民政府及有關部門應當予以指導、支持,切實履行相關職

責。

國務院辦公廳

2017 年 4 月 25 日二、學校安全工作制度

學校安全工作制度

為切實做好學校安全工作,使學校安全工作逐步規范化、制度化,形成安全工作長

效機制,確保學校財產和師生安全,創建平安校園,特制訂學校安全工作制度如下:

一、成立安全工作領導小組,負責全校安全綜合治理領導工作。保護學校校舍設

備、財產和師生的安全;預防意外事故的發生。

二、領導小組組織協調校內各部門安全工作,制定安全防范制度,檢查評定安全

工作,對出現的突發意外事故要及時采取有效措施。

三、領導小組與本地派出所、綜治辦、交警、衛生、防疫、文化、工商、新聞單

位等校外有關部門配合,建立有效的安全工作聯動網絡機制,共同解決處理發生在校園

內部以及周邊地區的不安全事件,聯合整治校園及周邊環境營造學校良好的育人氛圍。

四、實行安全工作例會制,學校安全工作領導小組下設安全保障工作組、安全協

調與宣傳工作組、教育教學安全工作組,定期例會總結布置工作,解決突出問題。會議

內容由專人記錄、整理、存檔。學校每學期召開一次安全工作專題會議,總結布置安全

工作。

五、落實“一崗雙責”制,以崗位工作范圍劃定安全責任范圍,層層簽訂責任狀,

學校全體員工都是學校安全工作者,共同承擔學校安全工作責任。

六、堅持安全排查制度,實行自查與學校排查結合的安全排查形式,自查重點是

本職工作范圍內的安全責任落實情況,日常的安全排查工作納入常規工作中。安全工作

領導小組每月進行一次安全排查,重點是檢查各部門自查情況和全面了解學校安全工作

狀況。各項安全檢查工作要有記錄。

七、建立巡視巡查制度,學校安全員、設備設施維護人員、學部負責安全工作人

員每天要進行一次全面巡查,及時發現不安全因素,采取措施,消除安全隱患,學校安

排課間巡視值班教師對學生出入教學樓、課間活動要進行管理,要對陌生人進行盤問。

八、建立整改制度,部門自查、學校排查、安全員巡查發現安全隱患,按工作范

圍限期進行整改,對于整改不力,安全隱患消除不及時,將給予負責人、責任人處罰。

九、建立領導、教師值班(周)制度,學校領導、安全工作人員在學生上學、放

學以及中午時間在校門前值班,各個教學區學部要安排專人值班(周),加強教學場所

秩序的管理、巡視,保證正常的秩序。

十、建立安全工作獎懲制度,安全工作納入員工的工作評價體系中,作為一項重

要工作內容評價考核。對安全工作扎實有效,無安全事故、有效避免安全事故或在安全

工作中有其他突出貢獻的部門和個人,將給予表彰和獎勵;對忽視安全工作、玩忽職守、

疏于管理、不落實安全工作制度,造成不良影響或發生安全事故的部門和個人,將給予

處罰。

十一、加強對教師的師德教育、樹立敬業愛生思想、隨時注意觀察學生心理、情

緒變化、防患于未然,教師依法施教,不得體罰和變相體罰學生、不得將學生趕出教室、

學校。

十二、實施安全工作“一票否決”制度和責任追究制,凡發生安全責任事故造成

一定損失的部門或個人,在當年評先選優、評職晉級工作中安全工作“一票否決”;凡

發生安全責任事故必須追究責任人的責任,依據情節輕重分別給予經濟處罰、行政警告、記過、留校察看、開除等處分。發生安全責任事故造成重大損失產生惡劣影響的,對負

有直接領導責任的干部予以免職或責令辭職,觸犯相關法律擔負法律責任。

學校安全工作領導小組

2010 年 11 月

學校安全工作組織機構

為進一步加強學校安全工作,建立健全各項規章制度、完善必要設施、增強責任意

識,做到制度能夠落實、保障能夠到位、責任能夠到人,確保學校師生、財產安全,經

研究制定學校成立安全工作組織機構。

一、學校安全工作領導小組

組長::校長

執行組長:分管安全工作副校長

副組長:書記、副校長

組員:教研處、科研處、辦公室、總務處、信息中心、教育中心、財務室主任正副

主任、學校安全員

職責:

1、制定學校安全工作計劃,進行安全工作檢查,總結全校安全工作。

2、負責學校校園的安全管理,建立健全安全工作制度,落實管理責任制,層層簽訂

責任狀。

3、定期召開安全工作會議,部署安全工作,對存在問題,提出解決辦法和預防措施,

并督促落實。

4、負責督促、檢查各部門、各崗位人員履行職責的情況,對安全工作進行考核評價。

5、負責審查各方面組織的師生大型活動安全保證措施的制定的可行性,實施活動過

程中配備的安全設施,確保交通工具、活動場所安全可靠性,在活動有效落實安全教育、

安全防范、安全應急措施情況下,進行活動審批。

6、負責組織全校安全宣傳、教育活動,定期或不定期開展各年級安全教育活動情況

檢查,統籌落實安全教育課程體系建設,督促各責任人完成相應的工作任務。

7、協調相關部門、單位,加強學校周邊環境整治。聯系溝通家庭安全教育,增強學

生家長對子女安全防范意識,對學校安全工作給予支持。

8、組織、制定突發事故應急預防方案,每年定期演練,保障最大限度地減少事故的

損害程度。

9、當發生突發事故時,及時趕赴現場指揮搶救,參加事故調查和善后處理工作,并

按規定上報。

10、對不能落實安全工作制度、履行安全責任人員進行作出處理決定,對出現安全

問題進行安全責任追究。二、成立全校安全工作小組:

(一)安全日常工作組

組長:分管工作副校長

副組長:辦公室主任

組員:教研處、科研處、辦公室、總務處、信息中心、教育中心、財務室、衛生室、

食堂具體負責安全工作人員

職責:

1、全校各部門安全工作的日常監督、檢查、安全隱患排查。

2、安全設施的配置和維修工作。

3、熟悉安全工作范疇、工作重點和工作目標,貫徹落實學校有關安全工作的指示、

條例、規定、辦法等。

4、進行各部門人員的安全意識教育工作。

5、加強學校飲用水、食品安全檢查監督,確保符合衛生標準。

6、組織保安、門衛、聯防隊員落實學校安全工作。

7、遇到惡劣天氣、突發事件等特殊情況,統籌協調各方面進行應急處理。

8、出現事故或險情第一時間到達現場,保護現場,及時有效的做好先期應急處理

工作。

(二)安全巡視檢查組

組長:安全員

組員:總務后勤日常工作人員、設備設施維護人員、校園保安、更夫和值周教師、

安全聯防志愿者

職責:

1、在校園內進行每日巡視、檢查,保證全校師生的在校安全。

2、發現問題及時向有關部門請示、匯報,進行有效處理消除隱患。

3、出現事故或險情采取必要的應急措施。

4、對外來人員,進行必要的詢問,了解來校意圖。

5、及時制止學生不安全行為。

6、協助門衛做好中午學校門衛工作。

(三)安全教育組

組長:分管學部副校長

組員:教育中心辦公室主任、教研處正副主任、安全員、團委書記、大隊輔導員

職責:

1、組織落實面向師生進行交通、消防、飲食、出行、活動等安全專題教育和法制

教育,落實開期初、放假前、大型活動前或有必要安排的其他專題安全教育。

2、有計劃地開展多種形式的安全教育活動,增強安全教育的實效性,有效提高學

生安全意識和能力。

3、加強對學生進行自我防范、自我保護教育,培養學生自護自救能力。

4、組織學生防災避險教育和應急逃生的演練。

5、組織落實將學校安全教育與課程整合,納入課程管理。

(四)安全工作協調與宣傳組

組長:辦公室主任

組員:辦公室、信息中心工作人員

職責:

1、建立安全通訊網,在第一時間能夠盡快同相關人員取得聯系。

2、及時通知有關人員參加安全工作會議。3、出現應急情況,及時有效發布信息。

4、協助有關方面進行事故調查、處理工作。

5、了解考核有關人員安全知識掌握情況。

6、印發安全教育資料、安排安全教育活動,傳達安全會議通知等。

7、負責具體組織日常安全工作。

學校安全工作領導小組

2010 年 11 月

學校安全工作年歷

月份 重點 主要內容

一月 1、寒假前綜合安 1、放假前,學校要集中對師生進行一次安全教育。主要內容:強調外出、

全教育 旅游出行安全、飲食安全、物品安全、人身安全;學生獨自在家安全;教

2、假期校園安全 育學生春節期間防范煙花爆竹傷害;文明上網,節制上網,健康上網,不

沉迷網絡游戲和其他電子游戲。

2、發一封家長信,提示學生假期安全注意事項,提醒家長注意加強監護;

3、完成家庭安全隱患排查作業。

4、假前安全排查,封校。

二月 1、寒假期間掌握 1 校園封閉。

學生安全情況 2 寒假期間,學校要通過家校通、校園網、電話與學生家長保持聯系,

2、假期校園安全 提醒學生有關安全注意事項。

3、開學前校園安 3 安排假期中返校,了解學生假期生活情況,假期結束學生家長反饋學

全排查 生的假期情況。

4 及時了解校園安全值班情況;

5 學前周全面安全排查

三月 1、上好開學第一 1 全面了解學生返校情況,對未按時返校師生要了解原因。

2 安排開學安全第一課。

2、綜合安全教育 3 圍繞全國中小學生安全教育日“遼寧省學校安全教育周”開展系列

3、安全排查 活動。

4 加強對學生使用交通工具的了解,書面提醒家長為學生選擇安全、合

法、有安全保障的交通方式和交通工具。

5 對學校樓頂、圍墻、頂棚、高處懸掛物進行安全排查。

6 進行學生食堂就餐、文體館集會安全疏散演練。

7 規范校門前秩序。